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摘 要：基层种子管理工作的有效加强，一方面能够为种子核查提供更严谨的监督平台，通过详细的监督机制判断种子的优劣，以便为农户经济权益提供保障;另一方面，凭借管理制度的不断完善，更便于提升整体农业经济管理系统构建水准，以便基层种子销售管理可控性增强。本文基于基层种子管理工作的必要性展开分析，在明确存在问题及解决对策同时，期望为后续农业部门管理工作提供良好参照。
关键词：基层种子;农业管理;存在问题;优化对策
农作物种子是农业经济体系构建的根基，更是确保农民劳作得到应有经济回报的前提。根据现阶段农业种子销售市场资料来看，部分无良经销商为谋取高额经济效益，经常会通过特殊渠道将劣质种子销售给农民，当农作物成长时农民才知道自己被骗，此时再进行维权为时已晚。因此，为保障农民的合法经济权益，基层种子管理工作必须得到重视。
1 基层种子管理工作的必要性
农业体系是我国经济发展的基础，更是巩固社会地位的核心。在农业经济体系构建过程中，农作物种子必须满足高质量、高成活率的要求，并能够遵照农业栽培标准进行栽种，经由较长的培育时间才能得到产物，以便为农民提供经济回报，并为民众的饮食安全提供保障。因此，基层种子的质量必须引起地方农业管理部门的关注，只有确保劣质种子被隔绝在销售市场之外，并能够为农户提供较好的销售引导，才能使农民的经济权益得到较好的保障。其次，为维护市场交易的公平性，改善农业市场不良风气，农业管理部门更需要结合调查资料判定劣质种子来源渠道，并加大惩戒力度，提高销售商家的警惕性，才能使我国农业经济体系满足可持续发展的基本要求。
2 基层种子管理工作存在问题
2.1 管理人员素质水准较低
根据调查资料可知，现阶段农业部门管理人员普遍在素质水准与技术能力方面存在缺陷，特别是基层种子管理人员素质不足的情况下，更无法为种子质量提供应有的保障，无法凭借法规制度对经销商的权责进行管控，则势必会造成农民经济权益受到侵害，使农业部门的社会效力明显下降。其次，部分管理人员缺乏责任感与安全意识，在管理工作开展期间，没有认识到暗箱操作与徇私舞弊的潜在风险，从而为了蝇头小利使得大范围的农户经济财产受到严重侵害，对于此种状况也缺乏相应的核查力度，使得现阶段农业基层种子销售风气较差。
2.2 农业管理监督不严谨
在基层种子销售与管理过程中，通常需要由农业部门搭建完善的内部监督控制平台，并拟定详细的管理制度，才能使市场中弄虚作假等销售问题被有效遏制，使农业经济市场管理可控性有效加强。但根据实际调查资料可知，出于管理人员素质与系统构建完善性等影响，农业管理监督工作普遍存在漏洞，不但难以落实流程监督的职责，使基层种子质量得以保障，同时作为内部控制部门，极易因为外界环境等影响出现暗箱操作等风险，既难以有效遏制贪污腐败问题的出现，也因为监督管理系统缺乏公众监督平台，反倒为非法盈利的商贩提供了销售渠道，极大影响了农业部门在市场环境中的公信力度，并且侵害了农民的经济权益。
2.3 管理工作缺乏配套法規
虽然目前国家出台了《中华人民共和国种子法》，但是却没有出台相应的条例，同时也缺乏配套的实施方法，并且在少数地区的匹配度较低，仅仅停留在政府出台的规范性文件中，法律法规的建设水平落后，并且执行力度也较低，导致执法不严、违法不究等现象的发生。目前国家对于种子管理方面的法律法规完善水平较低，而种子交易所涉及的财政金额较小，且分布较散，国家对此虽然给予高度关注，但是对于该领域的法律法规建设较为滞后。
3 基层种子管理问题解决对策
基层种子管理是维护农民经济权益的重要平台，也是体现农业部门社会公信力的基础工作。为确保基层种子管理水准得以加强，管理人员应该根据存在问题拟定详细的解决方案，并结合现阶段农业技术提供更全面且严谨的审查渠道，才能使基层种子管理工作质量显著提升，并能够为后续农业经济体系的构建奠定更扎实的基础。
3.1 完善种子管理法规内容
目前我国缺乏相应的法律法规，所出台的条文也比较零散;同时政府政策支持力度较小，无法保证种子市场的健康发展。因此，农业部门需要积极推动相关法律法规的完善，并推出相应政策文件规范种子交易。从市场发展角度方面分析，在现有法律法规的基础上，对种子推广、销售等活动进行严格的监管。在市场监督机制方面，通过明确交易过程中的各项标准与要求，从而加强对种子交易的市场监管力度，同时对农业部门各部门的权职进行明确，并制定员工行为规范手册，从而规范工作人员的行为;结合当地经济发展特点，出台配套的实施方法，从而保障法律法规的可操作性;对于现有法律中不符合市场环境的内容，需要征求社会各方面的意见进行修改。
3.2 加强种子交易管理执行力
根据国家发布的政策，结合当地经济发展规划，制定相应的政府采购操作规范、国有资产产权交易规程等，并借鉴国外先进的经验，制定种子交易管理条例，包括交易流程、规范、管理等方面，完善农业部门工作人员守则、绩效考核等方面的制度;在内外环境监督中多下功夫，建立健全交易全过程的监督机制，主动配合纪检部门、行政管理部门、监督部门的工作。对交易过程中的每个环节职责进行细化，保障各工作人员能够清楚自身的工作。另外，在种子管理期间，地方农业管理部门应结合种子市场环境，对监督管理流程进行梳理，并定期对管理人员进行教育，以确保整体种子管理体系严谨且完善，避免大量劣质种子流入市场，并能够为地方农户提供较好的引导，以便更全面的保障农民的经济权益。
3.3 提升农业管理监督水准
通过建立完善的内部监督体系，确保各部门能够形成相互监督与制约的内部控制体系，从而对种子市场进行有效管理。行政部门要依法对各种投诉、举报进行处理，确保种子交易市场的科学性与公平性;监督机关和纪检部门需要加强监督，并督促双方依法履行合约内容，对于虚假宣传或是以次充好的现象进行严肃处理。
4 结束语
基层种子管理工作的有效落实，不但能够根据农业市场销售环境与农作物栽种要求筛选出质量优异的种子，为农户提供较好的销售引导，使农民的经济权益得到更好的保障，同时凭借管理制度的不断完善，更便于控制种子市场销售风气，封锁劣质种子进入市场的渠道。故而，在论述新形势下如何加强基层种子管理工作期间，必须明确基层种子管理内容与要点，并提供详细的管理方案，才能为后续农业管理部门工作的开展提供更全面的技术保障。
参考文献
[1]张海忠.新形势下如何抓好基层种子管理工作[J].农业与技术，2018（8）.
[2]覃龙光.新形势下加强基层种子管理工作的几点建议[J].农业技术与装备，2017（8）.
[3]尹定桃.浅谈新形势下加强基层种子管理工作的几点思考[J].农技服务，2017（10）.
[4]祁守辉.新形势下基层种子管理工作存在的问题及对策[J].农业开发与装备，2018（5）.
关键词：基层种子;农业管理;存在问题;优化对策
农作物种子是农业经济体系构建的根基，更是确保农民劳作得到应有经济回报的前提。根据现阶段农业种子销售市场资料来看，部分无良经销商为谋取高额经济效益，经常会通过特殊渠道将劣质种子销售给农民，当农作物成长时农民才知道自己被骗，此时再进行维权为时已晚。因此，为保障农民的合法经济权益，基层种子管理工作必须得到重视。
1 基层种子管理工作的必要性
农业体系是我国经济发展的基础，更是巩固社会地位的核心。在农业经济体系构建过程中，农作物种子必须满足高质量、高成活率的要求，并能够遵照农业栽培标准进行栽种，经由较长的培育时间才能得到产物，以便为农民提供经济回报，并为民众的饮食安全提供保障。因此，基层种子的质量必须引起地方农业管理部门的关注，只有确保劣质种子被隔绝在销售市场之外，并能够为农户提供较好的销售引导，才能使农民的经济权益得到较好的保障。其次，为维护市场交易的公平性，改善农业市场不良风气，农业管理部门更需要结合调查资料判定劣质种子来源渠道，并加大惩戒力度，提高销售商家的警惕性，才能使我国农业经济体系满足可持续发展的基本要求。
2 基层种子管理工作存在问题
2.1 管理人员素质水准较低
根据调查资料可知，现阶段农业部门管理人员普遍在素质水准与技术能力方面存在缺陷，特别是基层种子管理人员素质不足的情况下，更无法为种子质量提供应有的保障，无法凭借法规制度对经销商的权责进行管控，则势必会造成农民经济权益受到侵害，使农业部门的社会效力明显下降。其次，部分管理人员缺乏责任感与安全意识，在管理工作开展期间，没有认识到暗箱操作与徇私舞弊的潜在风险，从而为了蝇头小利使得大范围的农户经济财产受到严重侵害，对于此种状况也缺乏相应的核查力度，使得现阶段农业基层种子销售风气较差。
2.2 农业管理监督不严谨
在基层种子销售与管理过程中，通常需要由农业部门搭建完善的内部监督控制平台，并拟定详细的管理制度，才能使市场中弄虚作假等销售问题被有效遏制，使农业经济市场管理可控性有效加强。但根据实际调查资料可知，出于管理人员素质与系统构建完善性等影响，农业管理监督工作普遍存在漏洞，不但难以落实流程监督的职责，使基层种子质量得以保障，同时作为内部控制部门，极易因为外界环境等影响出现暗箱操作等风险，既难以有效遏制贪污腐败问题的出现，也因为监督管理系统缺乏公众监督平台，反倒为非法盈利的商贩提供了销售渠道，极大影响了农业部门在市场环境中的公信力度，并且侵害了农民的经济权益。
2.3 管理工作缺乏配套法規
虽然目前国家出台了《中华人民共和国种子法》，但是却没有出台相应的条例，同时也缺乏配套的实施方法，并且在少数地区的匹配度较低，仅仅停留在政府出台的规范性文件中，法律法规的建设水平落后，并且执行力度也较低，导致执法不严、违法不究等现象的发生。目前国家对于种子管理方面的法律法规完善水平较低，而种子交易所涉及的财政金额较小，且分布较散，国家对此虽然给予高度关注，但是对于该领域的法律法规建设较为滞后。
3 基层种子管理问题解决对策
基层种子管理是维护农民经济权益的重要平台，也是体现农业部门社会公信力的基础工作。为确保基层种子管理水准得以加强，管理人员应该根据存在问题拟定详细的解决方案，并结合现阶段农业技术提供更全面且严谨的审查渠道，才能使基层种子管理工作质量显著提升，并能够为后续农业经济体系的构建奠定更扎实的基础。
3.1 完善种子管理法规内容
目前我国缺乏相应的法律法规，所出台的条文也比较零散;同时政府政策支持力度较小，无法保证种子市场的健康发展。因此，农业部门需要积极推动相关法律法规的完善，并推出相应政策文件规范种子交易。从市场发展角度方面分析，在现有法律法规的基础上，对种子推广、销售等活动进行严格的监管。在市场监督机制方面，通过明确交易过程中的各项标准与要求，从而加强对种子交易的市场监管力度，同时对农业部门各部门的权职进行明确，并制定员工行为规范手册，从而规范工作人员的行为;结合当地经济发展特点，出台配套的实施方法，从而保障法律法规的可操作性;对于现有法律中不符合市场环境的内容，需要征求社会各方面的意见进行修改。
3.2 加强种子交易管理执行力
根据国家发布的政策，结合当地经济发展规划，制定相应的政府采购操作规范、国有资产产权交易规程等，并借鉴国外先进的经验，制定种子交易管理条例，包括交易流程、规范、管理等方面，完善农业部门工作人员守则、绩效考核等方面的制度;在内外环境监督中多下功夫，建立健全交易全过程的监督机制，主动配合纪检部门、行政管理部门、监督部门的工作。对交易过程中的每个环节职责进行细化，保障各工作人员能够清楚自身的工作。另外，在种子管理期间，地方农业管理部门应结合种子市场环境，对监督管理流程进行梳理，并定期对管理人员进行教育，以确保整体种子管理体系严谨且完善，避免大量劣质种子流入市场，并能够为地方农户提供较好的引导，以便更全面的保障农民的经济权益。
3.3 提升农业管理监督水准
通过建立完善的内部监督体系，确保各部门能够形成相互监督与制约的内部控制体系，从而对种子市场进行有效管理。行政部门要依法对各种投诉、举报进行处理，确保种子交易市场的科学性与公平性;监督机关和纪检部门需要加强监督，并督促双方依法履行合约内容，对于虚假宣传或是以次充好的现象进行严肃处理。
4 结束语
基层种子管理工作的有效落实，不但能够根据农业市场销售环境与农作物栽种要求筛选出质量优异的种子，为农户提供较好的销售引导，使农民的经济权益得到更好的保障，同时凭借管理制度的不断完善，更便于控制种子市场销售风气，封锁劣质种子进入市场的渠道。故而，在论述新形势下如何加强基层种子管理工作期间，必须明确基层种子管理内容与要点，并提供详细的管理方案，才能为后续农业管理部门工作的开展提供更全面的技术保障。
参考文献
[1]张海忠.新形势下如何抓好基层种子管理工作[J].农业与技术，2018（8）.
[2]覃龙光.新形势下加强基层种子管理工作的几点建议[J].农业技术与装备，2017（8）.
[3]尹定桃.浅谈新形势下加强基层种子管理工作的几点思考[J].农技服务，2017（10）.
[4]祁守辉.新形势下基层种子管理工作存在的问题及对策[J].农业开发与装备，2018（5）.