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非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是促进社会生产力发展的重要力量。本文以西安市长安区非公有制经济发展的现状进行调研分析，找出存在的问题，并提出解决的思路和对策，以进一步促进其又好又快发展。
一、长安区非公有制企业发展中存在的问题
1．规模以上企业较少档次较低。目前，全区非公有制企业总数1.9万户，投资在100万元以上的企业仅有189户，占0.994%；投资1000万元以上的企业仅有14户，占0.073%；年缴税50万元以上的企业仅有28户，100万元以上的企业12户，1000万元以上的企业只有2户。2006年全区非公有制企业实现总产值139亿元，增加值29.69亿元。而我省的神木县，2006年全县企业总数为1375户，规模以上工业企业就有322家，实现工业总产值142亿元，增加值90亿元。如果仅以长安自己的发展速度来比，好像年年还有新发展。但是同有的县和企业横向来比，长安企业的规模和档次差距还是比较大的。
2．缺少有影响的产品品牌。目前，全区1.9万户非公企业中，仅有5种产品被评为西安市名牌产品，2种产品被评为陕西省名牌产品，2户企业商标被评为省市著名商标。至于全国驰名商标和全国名牌产品至今没有一户。而据笔者所知，长安区一某乡办奶粉厂，70年代应是全省办得最早的奶粉厂之一。30多年过去了，该厂由于多年一直是低层次的小打小闹，最终在激烈的市场竞争中不得不关门停产。而临潼区的西安银桥乳品实业有限公司，虽然起步较迟，但是由于坚持高起点办厂，特别是注重品牌战略，因而促进了企业连续多年的跨越式发展，几年前早已获取全国驰名商标和全国名牌产品的桂冠，成为全国乳品行业的十强企业。
3．管理比较落后缺乏创新机制。长安区不少非公企业在管理方面缺乏开拓性、超前性及符合市场经济规律性的创新行为。主要表现在三个方面：一是管理组织上基本延续的是家族式的管理。所以管理思想比较封闭，管理眼界不够开阔，影响了企业向现代管理目标的迈进。二是企业在战略管理上缺乏科学的规划，短期行为比较严重。反映在企业的发展上，有的长期徘徊不前，有的在激烈的市场竞争中无所适从，很快倒闭。三是产品管理创新上观念比较陈旧，又缺乏配套的激励措施。因此，新产品开发上缺乏动力，很难拿出自主创新的品牌和在市场上知名度很高的产品。
4．持续发展的张力和活力不够。长安区非公企业一般的生存寿命为3至5年，5至10年的不到10%,10至20年以上的仅为5％左右。就是寿命较长的企业，发展的张力和活力也严重不足。如一家80年代中期兴办的企业，由于产品选准了市场，多年销路畅通，市场前景广阔，企业取得了稳步发展，年产值保持在1000多万元。但是一些专家考察后评价：按该厂的发展综合环境，如果加强科学管理，充分发挥产业优势和人才优势，其生产规模和发展速度应迈上新的档次，年产值应达到5000万元到1亿元。
5．在发展布局上集中度较低。非公有制企业，相当一部分是在过去的乡镇企业基础之上转制而成，因此布局上比较分散。据笔者对长安50多家非公有制骨干企业的调查，80％以上分布在原有的乡镇、村。这样造成的不利因素表现在以下三个方面：一是布局比较零乱，难以形成一定的规模，难以提升到较高的档次；二是不利于生产要素的集中和优化组合，影响到经济效益和社会效益的提高；三是不便于制定长远发展规划，在环境优化、治理污染等方面，给具体组织和实施带来很多不便。
二、促进长安非公经济又好又快发展的对策
1．营造全民创业的良好社会氛围。一是要强化组织领导。区委、区政府要建立权威领导机构，明确各有关方面的职责，加强检查，落实考核，定期评比，表彰奖励。二是切实落实具体扶持政策。比如免交的有关税费、区财政每年安排的扶持资金、区政府对创名牌产品的奖励政策、贷款优惠扶持的政策等，一定要及时兑现，保证落实。执行中，对落实不到位的单位、部门，要加强督查，提出要求，限期办理。对企业反映的问题，要及时受理，摸清情况，指派专人，妥善解决。三是放宽市场准入制度。在创业行业、投资领域、投资人员、名称登记、经营范围、出资方式、住所登记等方面，尽可能地降低门槛，放宽准入。对出台的政策要做到完全兑现，取信为民，防止文件上说的一套，执行中又是另外一套的现象发生。真正为促进全民创业鼓实劲、办实事。
2．鼓励有条件的企业做大做强。根据长安的实际，可采取三项措施：第一，实施“创亿元企业培育工程”。对西安奥辉纸业有限公司、西安下店玉米开发实业有限公司、长安铸造机械厂、长安特种钢厂等一批骨干企业，从技术、人才、资金、经营环境等方面优先扶持，鼓励通过兼并、收购、联合等方式，进一步壮大实力，发展成为主业突出、市场竞争力强的大公司大集团，力争三年内有15户企业产值突破1亿元，5户企业产值突破3亿元。第二，实施“千万元企业创建工程”。制定计划，分类排队，落实措施，落实责任，扶持促进30户市场潜力大，经济、社会、环境效益好的企业先行上规模、上档次，力争三年内，有30家企业产值超千万元，10家企业产值超5000万元。第三，不断扩大招商引资成果。抢抓国际、国内产业转移机遇，找准区外资金与区内产业结合点，力争三年内，引进投资1000万元以上的项目15个，引进投资1000万美元以上的项目3-5个，以提升长安非公经济的发展水平。
3．大力推进现代企业管理制度。强化非公有制企业出资人和经营管理人员的培训提高，组织他们学习现代科学技术和经营管理知识，增强法制观念、诚信意识和社会公德，努力提高自身素质。要重视非公有制经济的人才队伍建设，在人事管理、招聘使用、职称评定和政府奖励等方面，与公有制企业实行同等政策。要积极引进先进的管理理念和方法，逐步建立健全生产、技术、质量、财务、营销等管理制度，特别是当前要大力推行ISO9000质量标准认证工作，三年内在120户以上企业建立起ISO9000标准管理体系。要建立科学的决策机制，形成有效的约束、激励、自我发展新机制。要逐步建立推行职业经理人测评与推荐制度，改变非公企业的家族式管理，推行所有权与经营权的分离，加快企业经营管理人才职业化、市场化进程。
4．打造企业良好的品牌形象。应从四个方面抓起：（1）必须树立强烈的质量意识和品牌意识。要认真学习借鉴先进企业管理经验。要使员工都清楚：什么是名牌？首先，名牌要有创新能力，要取得超过平均利润的那部分超额利润；其次，在时间上要有持久力，一个牌子如果只会领风骚于一时，不能长久，终将被市场淘汰出局；再次，还要在空间上具备扩张能力，不仅在国内是名牌，在国际上也是名牌。从而向着这个方面坚持不懈地去努力。
（2）企业管理者要树立科学的决策意识。这方面，管理者要结合本企业的实际，善于从品牌归属、品牌名称、多种品牌并用等方面灵活机动，发挥优势，彰显特色，搞好本企业的科学决策。这方面，长安区的绿园度假村，打响“绿园”品牌，促进企业从改革开放初期创业注册资金由几万元猛增到4800多万元的品牌决策经验值得学习推广。
（3）要重视产品的特色包装。可采取类似包装、组合包装、再使用包装、改变包装等策略，以达到便于顾客识别产品，方便购买，一品多用和不断提升品牌形象的目的。比如，长安酒厂近年来在产品包装上坚持酒箱、酒瓶、瓶盒、商标四创新，先后荣获西安市和陕西省著名商标、名牌产品，7年利税增长6倍的作法，就为企业打造品牌形象提供了成功的范例。
（4）要以一流服务延续良好的品牌形象。要坚持先进的品牌营销理念，以针对性的服务不断提高客户对企业产品的忠诚度；要推行先进的品牌营销机制，不断提高客户对产品的满意度；要采用先进的品牌营销手段，不断适应客户的新需要，促进企业的新发展。
通过努力，三年内能再创出15至20个市级著名商标、名牌产品；10个左右省级著名商标、名牌产品；1至3个全国著名商标、名牌产品。
5．促进非公企业的产业集群建设。引导和支持企业从事专业化生产和特色经营，向“专、精、特、新”方向发展。引导企业向新开发区、产业园区集中，以合理利用土地，优化投资环境，降低资源消耗，减少环境污染。鼓励非公企业与大企业开展多种形式的经济技术协作，通过提高专业化市场，创新市场组织形式，促进以中小企业集聚为特征的产业集群建设。
结合长安实际，要按照全区“两区四板块两基地”的总体布局，坚持“一产调优、二产做强、三产做活”原则，通过上档次、上规模、上水平、创名牌、增效益，三至五年内，使非公经济上缴税金占全区财政收入的比重由2006年的36.4％上升到50％以上，使长安区非公经济得到长久发展。
（作者单位：陕西长安开发采编中心）
一、长安区非公有制企业发展中存在的问题
1．规模以上企业较少档次较低。目前，全区非公有制企业总数1.9万户，投资在100万元以上的企业仅有189户，占0.994%；投资1000万元以上的企业仅有14户，占0.073%；年缴税50万元以上的企业仅有28户，100万元以上的企业12户，1000万元以上的企业只有2户。2006年全区非公有制企业实现总产值139亿元，增加值29.69亿元。而我省的神木县，2006年全县企业总数为1375户，规模以上工业企业就有322家，实现工业总产值142亿元，增加值90亿元。如果仅以长安自己的发展速度来比，好像年年还有新发展。但是同有的县和企业横向来比，长安企业的规模和档次差距还是比较大的。
2．缺少有影响的产品品牌。目前，全区1.9万户非公企业中，仅有5种产品被评为西安市名牌产品，2种产品被评为陕西省名牌产品，2户企业商标被评为省市著名商标。至于全国驰名商标和全国名牌产品至今没有一户。而据笔者所知，长安区一某乡办奶粉厂，70年代应是全省办得最早的奶粉厂之一。30多年过去了，该厂由于多年一直是低层次的小打小闹，最终在激烈的市场竞争中不得不关门停产。而临潼区的西安银桥乳品实业有限公司，虽然起步较迟，但是由于坚持高起点办厂，特别是注重品牌战略，因而促进了企业连续多年的跨越式发展，几年前早已获取全国驰名商标和全国名牌产品的桂冠，成为全国乳品行业的十强企业。
3．管理比较落后缺乏创新机制。长安区不少非公企业在管理方面缺乏开拓性、超前性及符合市场经济规律性的创新行为。主要表现在三个方面：一是管理组织上基本延续的是家族式的管理。所以管理思想比较封闭，管理眼界不够开阔，影响了企业向现代管理目标的迈进。二是企业在战略管理上缺乏科学的规划，短期行为比较严重。反映在企业的发展上，有的长期徘徊不前，有的在激烈的市场竞争中无所适从，很快倒闭。三是产品管理创新上观念比较陈旧，又缺乏配套的激励措施。因此，新产品开发上缺乏动力，很难拿出自主创新的品牌和在市场上知名度很高的产品。
4．持续发展的张力和活力不够。长安区非公企业一般的生存寿命为3至5年，5至10年的不到10%,10至20年以上的仅为5％左右。就是寿命较长的企业，发展的张力和活力也严重不足。如一家80年代中期兴办的企业，由于产品选准了市场，多年销路畅通，市场前景广阔，企业取得了稳步发展，年产值保持在1000多万元。但是一些专家考察后评价：按该厂的发展综合环境，如果加强科学管理，充分发挥产业优势和人才优势，其生产规模和发展速度应迈上新的档次，年产值应达到5000万元到1亿元。
5．在发展布局上集中度较低。非公有制企业，相当一部分是在过去的乡镇企业基础之上转制而成，因此布局上比较分散。据笔者对长安50多家非公有制骨干企业的调查，80％以上分布在原有的乡镇、村。这样造成的不利因素表现在以下三个方面：一是布局比较零乱，难以形成一定的规模，难以提升到较高的档次；二是不利于生产要素的集中和优化组合，影响到经济效益和社会效益的提高；三是不便于制定长远发展规划，在环境优化、治理污染等方面，给具体组织和实施带来很多不便。
二、促进长安非公经济又好又快发展的对策
1．营造全民创业的良好社会氛围。一是要强化组织领导。区委、区政府要建立权威领导机构，明确各有关方面的职责，加强检查，落实考核，定期评比，表彰奖励。二是切实落实具体扶持政策。比如免交的有关税费、区财政每年安排的扶持资金、区政府对创名牌产品的奖励政策、贷款优惠扶持的政策等，一定要及时兑现，保证落实。执行中，对落实不到位的单位、部门，要加强督查，提出要求，限期办理。对企业反映的问题，要及时受理，摸清情况，指派专人，妥善解决。三是放宽市场准入制度。在创业行业、投资领域、投资人员、名称登记、经营范围、出资方式、住所登记等方面，尽可能地降低门槛，放宽准入。对出台的政策要做到完全兑现，取信为民，防止文件上说的一套，执行中又是另外一套的现象发生。真正为促进全民创业鼓实劲、办实事。
2．鼓励有条件的企业做大做强。根据长安的实际，可采取三项措施：第一，实施“创亿元企业培育工程”。对西安奥辉纸业有限公司、西安下店玉米开发实业有限公司、长安铸造机械厂、长安特种钢厂等一批骨干企业，从技术、人才、资金、经营环境等方面优先扶持，鼓励通过兼并、收购、联合等方式，进一步壮大实力，发展成为主业突出、市场竞争力强的大公司大集团，力争三年内有15户企业产值突破1亿元，5户企业产值突破3亿元。第二，实施“千万元企业创建工程”。制定计划，分类排队，落实措施，落实责任，扶持促进30户市场潜力大，经济、社会、环境效益好的企业先行上规模、上档次，力争三年内，有30家企业产值超千万元，10家企业产值超5000万元。第三，不断扩大招商引资成果。抢抓国际、国内产业转移机遇，找准区外资金与区内产业结合点，力争三年内，引进投资1000万元以上的项目15个，引进投资1000万美元以上的项目3-5个，以提升长安非公经济的发展水平。
3．大力推进现代企业管理制度。强化非公有制企业出资人和经营管理人员的培训提高，组织他们学习现代科学技术和经营管理知识，增强法制观念、诚信意识和社会公德，努力提高自身素质。要重视非公有制经济的人才队伍建设，在人事管理、招聘使用、职称评定和政府奖励等方面，与公有制企业实行同等政策。要积极引进先进的管理理念和方法，逐步建立健全生产、技术、质量、财务、营销等管理制度，特别是当前要大力推行ISO9000质量标准认证工作，三年内在120户以上企业建立起ISO9000标准管理体系。要建立科学的决策机制，形成有效的约束、激励、自我发展新机制。要逐步建立推行职业经理人测评与推荐制度，改变非公企业的家族式管理，推行所有权与经营权的分离，加快企业经营管理人才职业化、市场化进程。
4．打造企业良好的品牌形象。应从四个方面抓起：（1）必须树立强烈的质量意识和品牌意识。要认真学习借鉴先进企业管理经验。要使员工都清楚：什么是名牌？首先，名牌要有创新能力，要取得超过平均利润的那部分超额利润；其次，在时间上要有持久力，一个牌子如果只会领风骚于一时，不能长久，终将被市场淘汰出局；再次，还要在空间上具备扩张能力，不仅在国内是名牌，在国际上也是名牌。从而向着这个方面坚持不懈地去努力。
（2）企业管理者要树立科学的决策意识。这方面，管理者要结合本企业的实际，善于从品牌归属、品牌名称、多种品牌并用等方面灵活机动，发挥优势，彰显特色，搞好本企业的科学决策。这方面，长安区的绿园度假村，打响“绿园”品牌，促进企业从改革开放初期创业注册资金由几万元猛增到4800多万元的品牌决策经验值得学习推广。
（3）要重视产品的特色包装。可采取类似包装、组合包装、再使用包装、改变包装等策略，以达到便于顾客识别产品，方便购买，一品多用和不断提升品牌形象的目的。比如，长安酒厂近年来在产品包装上坚持酒箱、酒瓶、瓶盒、商标四创新，先后荣获西安市和陕西省著名商标、名牌产品，7年利税增长6倍的作法，就为企业打造品牌形象提供了成功的范例。
（4）要以一流服务延续良好的品牌形象。要坚持先进的品牌营销理念，以针对性的服务不断提高客户对企业产品的忠诚度；要推行先进的品牌营销机制，不断提高客户对产品的满意度；要采用先进的品牌营销手段，不断适应客户的新需要，促进企业的新发展。
通过努力，三年内能再创出15至20个市级著名商标、名牌产品；10个左右省级著名商标、名牌产品；1至3个全国著名商标、名牌产品。
5．促进非公企业的产业集群建设。引导和支持企业从事专业化生产和特色经营，向“专、精、特、新”方向发展。引导企业向新开发区、产业园区集中，以合理利用土地，优化投资环境，降低资源消耗，减少环境污染。鼓励非公企业与大企业开展多种形式的经济技术协作，通过提高专业化市场，创新市场组织形式，促进以中小企业集聚为特征的产业集群建设。
结合长安实际，要按照全区“两区四板块两基地”的总体布局，坚持“一产调优、二产做强、三产做活”原则，通过上档次、上规模、上水平、创名牌、增效益，三至五年内，使非公经济上缴税金占全区财政收入的比重由2006年的36.4％上升到50％以上，使长安区非公经济得到长久发展。
（作者单位：陕西长安开发采编中心）