全球气候变化、农产品国际市场价格波动的国内联动、面对严峻复杂世界政治经济形势的底线思维和以内循环为主的新发展格局,都促使我国建立与WTO规则一致性的农业支持保护体系。政策性农业保险作为现代农业支持保护体系的核心制度之一,涉及农业生产、农民初次分配和政府转移支付再分配三个过程,既是农业生产和经营过程中的一种生产性公共产品,也是实现农业风险的社会化再分配,在社会公平的基础上,纾解城乡发展和收入分配差距,促进和保障共同富裕的手段和实践。政策性农业保险的可持续发展服从和符合社会主义的价值追求,对充分发挥农业农村压舱石和战略后院作用具有极为重要的战略意义,也是农业农村治理体系和治理能力现代化的重要内容。由于我国现阶段政策性农业保险采用了“私营部门生产+公共部门提供”的PPP公私合作方式进行供给,因此,它的生产供给活动既是包含经济关系的经济资源配置活动又是充满着政治博弈关系的公共事务。面对越来越复杂的政策性农业保险发展实践,传统研究的逻辑起点往往把它作为一个“保险问题”,公共政策视角分析的缺失使得无法更好地透视其政策决策过程、政策执行影响因素和机制,不能完全真实地反映政策性农业保险制度作为一项公共政策的特性和运行规律。政策性农业保险可持续发展内涵是什么?支持政策性农业保险可持续性的动力机制及其运行机理是什么?如何对政策性农业保险可持续发展的状态和能力进行评价?进而如何通过政策性农业保险的机制优化,提高其制度可持续性与政策效应,是关乎政策性农业保险能否实现推动农业的高质量持续发展和农民收入稳定增长的政策目标的重要问题。本文尝试基于公共经济学理论和复杂系统理论,把政策性农业保险视作一个庞大的复杂系统,立足整体的、关联的、演化的视角分析政策性农业保险复杂系统的构成,从政策性农业保险的公共政策目标,即农业灾害损失补偿和农业风险保障两方面的实现程度来评估我国政策性农业的可持续发展水平;以中央政府、地方政府、保险公司以及农户为博弈主体,研究复杂环境下四元主体的决策演化过程,发掘各主体在政策性农业保险中的策略选择影响因素,分析系统的微观演化动力机制,评估政策性农业保险系统的可持续发展能力,寻求能够增强系统可持续性的机制优化措施和对策。首先,在系统梳理国内外相关研究文献的基础上,以一种循序展开的分析框架论述了政策性农业保险可持续发展问题涉及的公共经济学、农业经济学、复杂性经济学的相关理论。应用公共经济学中的公共产品理论及其供给理论,明晰了农业保险是一种农业生产性公共产品,其供给和生产具有可分割性,为界定农业保险中政府与市场的边界提供了理论依据。通过阐述公共选择理论对政府行为假设的研究进展,为后续分析政府行为和动机,建立中央政府-地方政府-保险公司-农户四元演化博弈模型提供了基础。复杂性经济学和复杂系统理论提供了理解政策性农业保险主体构成、系统规则、系统结构演化的框架。其次,对我国在政府支持（干预）农业保险后,农业保险发展和财政补贴的基本情况进行阐述。借助公共经济学对公共产品生产和供给问题的辨析,讨论了公共产品生产与提供的分离机制,根据生产者与提供者角色分离的理念,动态演化地考察我国政策性农业保险供给主体间的关系,尝试厘清政府与市场的边界,并评析了目前我国政策性农业保险采用“私营部门生产+公共部门提供”的PPP公私合作方式与中国国情的适用性。进而利用公共选择理论和复杂系统理论,从考虑内生社会关系的政治经济学视角,剖析政策性农业保险系统主体的构成、系统规则（制度）的构成,并结合我国农业发展的阶段和公共财政的建设进程提出现阶段我国政策性农业保险的政策目标以及政策性农业保险可持续发展的内涵。再次,对我国政策性农业保险可持续发展水平和可持续发展能力进行评估。由于政策性农业保险的政策目标是对农业产业进行风险管理,包括对农业灾害损失进行补偿以及提供农业风险保障。因此,本文从政策性农业保险对农业灾害损失的实际补偿和提供的农业风险保障程度两个维度进行可持续发展水平评估。对农业灾害损失补偿的实现程度评估,主要是利用“反事实”思想,用基于面板数据的“回归合成”政策效应评估方法评估政策性农业保险是否缩小了我国对农业灾害损失补偿的缺口。对农业产业提供的保险保障的水平评估,主要是综合利用农业保险业务数据和农业经济统计数据,从纵向时间维度、区域差异维度以及横向国际比较维度对2008年以来我国农业保险保障水平进行评价。上述两方面为从国民经济和农业持续稳定发展视角来评价我国政策性农业保险对农业生产经营者和农业产业的功效和贡献提供了依据和参考。在对政策性农业保险可持续发展能力的评估中,主要采用演化博弈方法从微观角度来研究我国政策性农业保险的政策制定和执行过程,以中央政府、地方政府、保险公司以及农户为博弈主体,建立复杂环境下四元主体的真实收益函数,计算出平均适应度,构建复制者动态模型,对不同参数情况下的主体互动行为和演化均衡点进行讨论,分析各主体在政策性农业保险中的策略选择影响因素,研究在现有系统规则下,参与主体的相互作用能否达成期望的演化结果（政策目标）。最后,本文提出有利于政策性农业保险系统持续性的激励机制、监督机制、合作机制和需求表达机制的建议。文末,对未来的研究方向进行了展望。