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为了巩固退耕还林和天然林保护是国家重大生态建设成果，大力解决退耕还林地区农民生活烧柴问题，是一项十分必要和迫切的任务。据水利部统计，20世纪90年代全国森林消耗量中，农村居民生活烧柴占40％，有的地区占50％-70％。国务批准全国“十五”期间年森林采伐限额为2．23亿m^3，其中农民烧柴限额为0．64亿m^3，而2001年全国农村居民实际消耗薪柴2．28亿m^3，不仅大大超过了农民烧柴限额，