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摘 要 2008年国务院从构建服务政府的角度出发进行大部制改革，在中央大部制改革的示范作用下，地方政府积极作出相应的配套机构改革方案，但在实施的过程中出现了困境。随州市作为全国率先进行大部制改革的城市之一，其改革的困境具有一定的典型和代表意义，深入研究随州大部制改革的困境对于推动我国地方政府大部制改革具有一定的意义。
关键词 地方政府 大部制改革 随州 困境
作者简介：王拓迪，云南大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生，主要从事地方政府区域治理与地方政府改革方面的研究；赵若州，云南大学公共管理学院政治学理论专业硕士研究生；李丹，云南大学公共管理学院政治学理论专业硕士研究生。
中图分类号：D625文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）04-168-02
一、随州大部制改革的困境
第一，上下不对口。随州2000年大部制改革一个很大的阻力就是上下不对口，2000年随州大部制改革是在湖北省率先进行的，并没有与省级部门大部制改革同步，隨州将一些省直管部门和指导部门与市管“合并同类项”，这导致市级单个部门要应付省级多个部门，省市部门工作协调困难，上级拨款资金难以到位，同时这又诱导了省管单位改制以后的重新独立，“上改下不改，改了又回来”，“不独立、不分设，上头就觉得你不重视”。
第二，人治色彩严重。随州市大部制改革或多或少透露出“人治”的色彩，缺乏法律制度基础，这就很难保的随州市大部制改革的连贯性和可持续性。豍随州大部制改革的编制问题、职能问题和人员问题大都由市主要领导和编制办负责人来根据市情和行政经验来确定，缺乏制度和法律保障，这就使随州大部制改革随着市主要领导的变动和喜好而变化，2005年市主要领导的变动使大部制改革的一些设想难以实施，甚至造成了改革停滞不前。另外随州大部制改革也受到了省级部门的压力，他们多是以资金和权力分配为手段来干涉随州市改革，这样大部制改革自由发挥的空间便大大地压缩了。例如，省里要求设置市农村能源推广中心为一个副处级机构，但市里将它设置为农业局的一个科级单位内设机构。2006年，省里将原拟下达给该市的10000口沼气改造目标削减为5500口，相应减少经费投入450万元，原因就是“机构未按他们的要求设立”。相反，随州市在社会保障领域则是大刀阔斧地改革，很重要一个原因就是省里分管劳动保障的领导曾经在随州从政，而且是随州本地人，这就为随州社会保障改革带来了极大的便利，也促进了随州社会保障系统的全面升级和保障制度的完善。
第三，人员安排困难，部门利益难以权衡。随州大部制改革精简了机构，节约了行政成本，但人员分流和人员安排是随州市这次大部制改革的一个难题，这次大部制改革的人员安排造成了部分公务员的不满和抵触，改革后期巨大的阻力就是来源于公务员系统内部，同时市级一个部门要对省级多个部门负责，人员紧张也是改革出现的一个弊端，公务员超负荷工作，承受的身心压力相当大。另外，改革时各部门利益难以权衡，在部门机构调整的博弈中，往往是强势部门和要害部门没有调整，业务相对边缘的部门却大都合并起来。例如，随州市农业局、林业局和水利局主管农业，地税局与财政局的职能紧密相联，技术监督局和工商局的工作内容相近，但随州市的大部制改革却没有对这些机构进行有机的整合。
第四，理论指导不够，思想认识不足。随州大部制改革基本上是职能相近的机构合并减少行政开支和人员编制，这种简单的机构合并不可避免地带来了权力集中问题，从而可能出现腐败问题，同时这种大部制改革方式并没有以职能转变和服务质量提升为导向，随州大部制改革当时在立意上就凸显出一定的不足，并且大部制改革没有一个完整的理论指导，只是建立于实践经验基础之上的机构调整，这种传统的机构改革模式在毛泽东时代就已经出现，并且随州两次大部制改革的遵循的指导思想是不一样的，2008年中央提出大部制改革方案和思路后，随州市才开始转变改革思路，此时随州市大部制改革已有一定的基础，而且部门利益和权力在不断膨胀，2008年部门再次调整就使改革陷入了僵局，部门机构就更加难以整合，这就导致后来大部制改革的推进日益困难。
二、地方政府大部制改革的建议
随州大部制改革相对于全国其他地方起步较早，而且进行了两次指导思想不同的大部制改革，是一种由不自觉到自觉改革的过程，这种改革模式在全国有一定的代表和示范意义。通过分析随州市大部制改革内容、效能和困境，有利于对为我国地方政府大部制改革提出有效的建议，从而促进当前我国地方政府的大部制改革、优化我国大部制改革模式，提高地方政府政务水平、节省行政成本、构建服务型政府。
首先，地方政府大部制改革的核心是要转变地方政府职能。不仅要精简机构、合并部门和裁减人员，更重要的是转变地方政府职能。地方政府大部制改革应该把“小政府”、“有限政府”作为前提，根据地方政府的职能重点，推进地方大部门制的改革。为了使大部门更有效的运转起来，更好的为公众提供服务，省政府要科学地下放权力，解除与企业的行政隶属关系，建立一个服务性的地方政府。作为最易接触群众的基层政府，社会管理与公共服务的职能较大。因此，应当更好的履行地方政府的社会管理和公共服务职能，树立服务的意识，建立以公共需求为导向的服务性政府，只有这样才能真正的将地方政府职能转变，从而大力推进地方政府大部制改革。
其次，地方政府大部制改革的重点是要协调好权力和利益的关系。部门利益被认为是推进地方政府大部制改革的最大阻力，因为地方政府推行大部制改革事关利益的重新调整与分配，对于破除阻力，可以从以下几方面着手：首先，要转变地方政府公务员的观念，公共行政的根本宗旨就是全心全意为公民服务，改变了地方政府公务员旧的权力观念，才能使他们树立把人民群众的利益放在首位的观念；其次，合理的配置人员，建立多种分流渠道，做好利益补偿工作。地方政府大部制门制改革要采取多形式、多方法、多渠道来解决人员的安置问题，减少地方政府“大部门制”改革的阻力。如对原来部门担任正职的领导人的分流工作，可以采取试用制，公开选拔制，淘汰制等制度进行相应的改革。 最后，地方政府大部制改革地的关键是加强和完善行政监督体制。地方政府大部制改革的结果是“大部门”的权力集中化，那么大部门实行有效的约束与监督成为地方政府大部制改革的关键性问题。一方面，完善地方政府的行政监督法并真正的执行。切实落实监督法，从而强化地方人大的权威，发挥人大的监督作用。地方政府坚持“决策、执行、监督”的模式，使地方政府大部制的改革的有条不紊的进行；豎另一方面，地方大部门体制改革要实行决策权、执行权、监督权三种权力的相互分离与相互制约，从内部进行权力的制约，可以在“大部门”内设决策、执行、监督机构。发挥人大、司法、公众和媒体等监督力量，尤其是人大的监督力度，进行外部监督，从而确保大部制改革能够有序的进行。
注释：
豍李奕.地方政府机构改革典型案例研究——以随州市“大部制”改革为例.群文天地.2010（7）.
豎李朝智.對地方政府“大部制”改革的思考.广西社会科学.2008（10）.
参考文献：
[1]徐斌林.浅析新时期随州大部制改革的实践与思考.企业技术开发.2010（11）.
[2]王宏波.我国地方政府大部改革模式评述.天水师范学院学报.2010（4）.
[3]樊建飞，李菩菩.地方政府大部制改革比较分析.当代社科视野.2011（3）.
[4]李威.地方政府大部制改革政策执行问题及消解对策.南方论刊.2011（1）.
[5]胡寅.地方政府大部门制改革的困境及对策研究.改革与开放.2010（12）.
[6]刘雅静.基于大部制模式的地方政府机构改革刍议.理论导刊.2010（1）.
[7]许淑萍.地方政府大部制改革的组织结构设计.行政改革.2010（3）.
[8]金羊网新快报.中央“大部制”机构改革方案将实行“决策、执行、监督”三权分离制衡.（2008-2-17）[2011-12-14].http：//www.guizhoudoctor.com/Info.aspx？ModelId=1
关键词 地方政府 大部制改革 随州 困境
作者简介：王拓迪，云南大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生，主要从事地方政府区域治理与地方政府改革方面的研究；赵若州，云南大学公共管理学院政治学理论专业硕士研究生；李丹，云南大学公共管理学院政治学理论专业硕士研究生。
中图分类号：D625文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）04-168-02
一、随州大部制改革的困境
第一，上下不对口。随州2000年大部制改革一个很大的阻力就是上下不对口，2000年随州大部制改革是在湖北省率先进行的，并没有与省级部门大部制改革同步，隨州将一些省直管部门和指导部门与市管“合并同类项”，这导致市级单个部门要应付省级多个部门，省市部门工作协调困难，上级拨款资金难以到位，同时这又诱导了省管单位改制以后的重新独立，“上改下不改，改了又回来”，“不独立、不分设，上头就觉得你不重视”。
第二，人治色彩严重。随州市大部制改革或多或少透露出“人治”的色彩，缺乏法律制度基础，这就很难保的随州市大部制改革的连贯性和可持续性。豍随州大部制改革的编制问题、职能问题和人员问题大都由市主要领导和编制办负责人来根据市情和行政经验来确定，缺乏制度和法律保障，这就使随州大部制改革随着市主要领导的变动和喜好而变化，2005年市主要领导的变动使大部制改革的一些设想难以实施，甚至造成了改革停滞不前。另外随州大部制改革也受到了省级部门的压力，他们多是以资金和权力分配为手段来干涉随州市改革，这样大部制改革自由发挥的空间便大大地压缩了。例如，省里要求设置市农村能源推广中心为一个副处级机构，但市里将它设置为农业局的一个科级单位内设机构。2006年，省里将原拟下达给该市的10000口沼气改造目标削减为5500口，相应减少经费投入450万元，原因就是“机构未按他们的要求设立”。相反，随州市在社会保障领域则是大刀阔斧地改革，很重要一个原因就是省里分管劳动保障的领导曾经在随州从政，而且是随州本地人，这就为随州社会保障改革带来了极大的便利，也促进了随州社会保障系统的全面升级和保障制度的完善。
第三，人员安排困难，部门利益难以权衡。随州大部制改革精简了机构，节约了行政成本，但人员分流和人员安排是随州市这次大部制改革的一个难题，这次大部制改革的人员安排造成了部分公务员的不满和抵触，改革后期巨大的阻力就是来源于公务员系统内部，同时市级一个部门要对省级多个部门负责，人员紧张也是改革出现的一个弊端，公务员超负荷工作，承受的身心压力相当大。另外，改革时各部门利益难以权衡，在部门机构调整的博弈中，往往是强势部门和要害部门没有调整，业务相对边缘的部门却大都合并起来。例如，随州市农业局、林业局和水利局主管农业，地税局与财政局的职能紧密相联，技术监督局和工商局的工作内容相近，但随州市的大部制改革却没有对这些机构进行有机的整合。
第四，理论指导不够，思想认识不足。随州大部制改革基本上是职能相近的机构合并减少行政开支和人员编制，这种简单的机构合并不可避免地带来了权力集中问题，从而可能出现腐败问题，同时这种大部制改革方式并没有以职能转变和服务质量提升为导向，随州大部制改革当时在立意上就凸显出一定的不足，并且大部制改革没有一个完整的理论指导，只是建立于实践经验基础之上的机构调整，这种传统的机构改革模式在毛泽东时代就已经出现，并且随州两次大部制改革的遵循的指导思想是不一样的，2008年中央提出大部制改革方案和思路后，随州市才开始转变改革思路，此时随州市大部制改革已有一定的基础，而且部门利益和权力在不断膨胀，2008年部门再次调整就使改革陷入了僵局，部门机构就更加难以整合，这就导致后来大部制改革的推进日益困难。
二、地方政府大部制改革的建议
随州大部制改革相对于全国其他地方起步较早，而且进行了两次指导思想不同的大部制改革，是一种由不自觉到自觉改革的过程，这种改革模式在全国有一定的代表和示范意义。通过分析随州市大部制改革内容、效能和困境，有利于对为我国地方政府大部制改革提出有效的建议，从而促进当前我国地方政府的大部制改革、优化我国大部制改革模式，提高地方政府政务水平、节省行政成本、构建服务型政府。
首先，地方政府大部制改革的核心是要转变地方政府职能。不仅要精简机构、合并部门和裁减人员，更重要的是转变地方政府职能。地方政府大部制改革应该把“小政府”、“有限政府”作为前提，根据地方政府的职能重点，推进地方大部门制的改革。为了使大部门更有效的运转起来，更好的为公众提供服务，省政府要科学地下放权力，解除与企业的行政隶属关系，建立一个服务性的地方政府。作为最易接触群众的基层政府，社会管理与公共服务的职能较大。因此，应当更好的履行地方政府的社会管理和公共服务职能，树立服务的意识，建立以公共需求为导向的服务性政府，只有这样才能真正的将地方政府职能转变，从而大力推进地方政府大部制改革。
其次，地方政府大部制改革的重点是要协调好权力和利益的关系。部门利益被认为是推进地方政府大部制改革的最大阻力，因为地方政府推行大部制改革事关利益的重新调整与分配，对于破除阻力，可以从以下几方面着手：首先，要转变地方政府公务员的观念，公共行政的根本宗旨就是全心全意为公民服务，改变了地方政府公务员旧的权力观念，才能使他们树立把人民群众的利益放在首位的观念；其次，合理的配置人员，建立多种分流渠道，做好利益补偿工作。地方政府大部制门制改革要采取多形式、多方法、多渠道来解决人员的安置问题，减少地方政府“大部门制”改革的阻力。如对原来部门担任正职的领导人的分流工作，可以采取试用制，公开选拔制，淘汰制等制度进行相应的改革。 最后，地方政府大部制改革地的关键是加强和完善行政监督体制。地方政府大部制改革的结果是“大部门”的权力集中化，那么大部门实行有效的约束与监督成为地方政府大部制改革的关键性问题。一方面，完善地方政府的行政监督法并真正的执行。切实落实监督法，从而强化地方人大的权威，发挥人大的监督作用。地方政府坚持“决策、执行、监督”的模式，使地方政府大部制的改革的有条不紊的进行；豎另一方面，地方大部门体制改革要实行决策权、执行权、监督权三种权力的相互分离与相互制约，从内部进行权力的制约，可以在“大部门”内设决策、执行、监督机构。发挥人大、司法、公众和媒体等监督力量，尤其是人大的监督力度，进行外部监督，从而确保大部制改革能够有序的进行。
注释：
豍李奕.地方政府机构改革典型案例研究——以随州市“大部制”改革为例.群文天地.2010（7）.
豎李朝智.對地方政府“大部制”改革的思考.广西社会科学.2008（10）.
参考文献：
[1]徐斌林.浅析新时期随州大部制改革的实践与思考.企业技术开发.2010（11）.
[2]王宏波.我国地方政府大部改革模式评述.天水师范学院学报.2010（4）.
[3]樊建飞，李菩菩.地方政府大部制改革比较分析.当代社科视野.2011（3）.
[4]李威.地方政府大部制改革政策执行问题及消解对策.南方论刊.2011（1）.
[5]胡寅.地方政府大部门制改革的困境及对策研究.改革与开放.2010（12）.
[6]刘雅静.基于大部制模式的地方政府机构改革刍议.理论导刊.2010（1）.
[7]许淑萍.地方政府大部制改革的组织结构设计.行政改革.2010（3）.
[8]金羊网新快报.中央“大部制”机构改革方案将实行“决策、执行、监督”三权分离制衡.（2008-2-17）[2011-12-14].http：//www.guizhoudoctor.com/Info.aspx？ModelId=1