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[摘 要]在国企改制过程中存在许多问题，特别是在改制企业职工权益保护方面，有些问题还比较突出。要妥善保护改制企业职工利益，维护职工权益，为改制企业的发展创造良好的环境和条件，必须从强化思想认识保障、政治权利保障、体制保障、就业保障、社会保障等方面多管齐下才能真正解决问题。
[关键词]国企改制；职工权益；利益表达机制；和谐劳动关系
[中图分类号]F2792 [文献标识码]A [文章编号]1002-7408(2008)08-0025-02
我国国有企业在企业改制过程中，如何妥善保护企业职工利益，维护职工权益是一项非常重要的工作。如果处理不好，很容易影响企业的和谐稳定。本文拟通过揭示改制过程中职工权益保护存在的问题及其原因，进而提出完善的对策。
一、改制企业职工权益保护方面存在的问题及其原因
“改制企业”是指国有企业通过产权关系和劳动关系的调整而改变企业性质和职工身份的企业。“职工权益”是指职工应该享受的不容侵犯的权利，主要包括职工的民主政治权利、劳动就业权利、经济补偿权利、社会保障权利等。
从1992年开始。我国国有企业产权制度改革不断深化，对市场经济体制的建立和国民经济的发展起到了积极推动作用。但是，我们也要清醒地看到，在国企改制中也确实存在许多问题，特别是在改制企业职工权益保护方面，有些问题还比较突出。这些问题主要集中表现在以下几个方面：一是经济补偿少；二是就业上岗难；三是民主权利弱；四是后顾之忧多；五是社会地位低。
企业改制中，出现职工权益得不到保护的问题，其产生的原因是复杂的、多方面的，大体上可以归纳为以下几个方面：
1 认识因素。主要是对改制企业职工权益保护的重要性、必要性认识不足，对“效率”和“公平”、“物”和“人”、“老板”和“员工”的关系认识也不够全面，普遍存在着“重产权改革调整，轻劳动关系调整”、“重企业效率，轻社会公平”、“重老板能人作用，轻企业员工作用”等错误观念。
2 社会因素。随着产权制度改革的扩大和深入，改制企业与职工买断“工龄”，造成大批职工下岗失业。企业进入市场后，在转换经营机制、调整产业结构过程中，因“关、停、并、转”也导致大批职工下岗失业。
3 经济因素。企业改制，需要付出一定成本，而改制成本，主要由企业自身解决。而市县改制企业绝大多数是中小国有企业，资产质量普遍不高，有的是负资产改制。由于改制企业经济效益不好，加之政府财力有限，大规模集中式改制难以筹措巨额的改制成本，必然导致职工的经济补偿金标准降低、甚至拖欠。
4 政策因素。一是上下之间、地区之间、产业之间改制政策不统一、不配套，在改制政策执行上也不统一。效益好的企业与效益差的企业不统一，省与省、市与市、县与县之间不统一，行业之间也不统一。中央企业与地方企业不统一。在职工身份置换金的补偿标准上有高有低，有的甚至相差3倍到5倍。改制的政策前后也不配套，有的实行的是按20％净资产留给改制企业，但职工身份未作置换，结果有企业改制后不久破产重组，要求二次“埋单”，给改制工作和职工权益保护增加了新的难度。改制政策不统一、不配套也侵害了职工的合法权益。
二、改制企业职工权益保护的对策建言
1 强化思想认识保障。保护改制企业职工合法权益，是关注、关心、关爱民生的具体体现，是深化国企改革的现实需要，是坚持以人为本的科学发展观的关键问题，是建设新型劳动关系、构建和谐社会的重要举措。要提高认识，增强共识，充分认识改制企业职工权益保护工作的重要性、必要性，增强主动性和自觉性，真正把维护职工合法权益作为企业改制中和改制后的首要任务。
2 强化政治权利保障。要切实维护改制企业职工的民主政治权利，包括职工知情权、选择权、参与权、监督权、申诉权等。企业改制，要向广大职工群众宣讲国家有关国有企业改革的方针政策和改制的规定，讲清楚改制的必要性、紧迫性以及企业的发展思路。在改制方案制订过程中要充分听取职工群众意见，深入细致地做好思想工作，争取广大群众的理解和支持。职工安置方案必须及时向广大职工群众公布，必须经职工代表大会或职工大会审议通过。职工代表大会进行表决时要采用无记名投票方式进行。改制企业的财务审计和资产评估的结果以及产权转让，要在企业内部向职工群众公示，接受职工群众的监督。改制后的企业要尊重工人，尊重劳动。要正确把握和处理好劳动与资本这两大生产要素之间的权利与利益关系，摒弃“雇佣关系”的潜意识，树立新型的伙伴关系、合作关系，建立改制企业职工维权利益表达机制。
3 强化体制保障。一是要健全法规。法规是处理改制企业职工劳动关系的准绳。要改变有关法律法规不健全、不统一甚至相互矛盾的现状，加快相应法规的立法，对企业改制过程中劳动关系的继受、变更、解除、续签或重签作出明确而合理的法律规定。要提高相关立法的层次，变多头立法为统一立法，变部门立法为全国人大及其常务委员会立法，增强法律的权威性。二是要兼顾公平。企业改制，效率优先，无可厚非，但同时也要注意兼顾公平。要在利益分配政策的制定上统筹兼顾国家、集体与个人的利益，统筹兼顾发展能力强的群体与发展能力弱的群体的利益，统筹兼顾改革中得益较多的群体与得益较少的群体的利益，让改革发展带来的利益增量首先体现在弱势群众获益。三是要按照建立现代企业制度的要求改造“老国企”，进一步完善法人治理结构，进一步增强国有经济的控制力、影响力和带动力。
4 强化就业保障。扩大就业和再就业是构建和谐劳动关系的前提和根基。没有就业，就不可能建立事实上的劳动关系，没有建立劳动关系，就更谈不上构建和谐劳动关系。就业更是民生之本，在社会主义初级阶级，在目前我国经济发展水平还不是很高、社会保障体系还不很完善、社会就业无形压力加大的现实背景下，就业权利对于职工来说显得尤为重要和迫切。工资、就业、社会保障、安全生产是构成职工劳动经济权益的四大要素，其中就业权利是最基本的，没有就业，其他三项权利也就无从谈起。要坚持“就业优先”的原则，不要轻易把一个职工推向社会。要积极尝试用工作分享制代替下岗制。要统筹考虑企业调整与就业的关系，从严把握企业破产、重组、改制、裁员的力度和步骤。要进一步检查落实就业再就业政策。
5 强化经济保障。改制企业要严格按照有关法律法规和政策处理好与职工的劳动关系，对续存企业继续留用的职工，要在平等协商一致的基础上签订好劳动合同，明确双方的权利和义务，包括工资和福利待遇等；对解除劳动合同且不再继续留用的职工，要支付经济补偿金；对经确认的拖欠职工的工资、集资款、医疗费和挪用的职工住房公积金以及企业欠缴的社会保险费，原则上要一次付清，确 有困难暂不能结算的，需在征得职工同意的情况下方可签订延期偿还协议；对效益较好的改制企业，按政策提取的职工福利尚有结余的，应尽快结算给职工；对“4050”以上人员，要采取适当优惠的过渡性扶持政策等。要筹足、落实国有企业改制的资金。凡资金不落实的，不能进行企业改制和关闭破产。中央财政和地方财政要进一步加大对国有企业改革改制工作的支持力度，对困难企业，由政府或主管部门建立专项资金予以补助。要深化分配制度改革，理顺分配关系，在社会财富的分配上应多分点给职工群众，让职工群众共享改革与经济社会发展的成果，防止贫富两极分化。
6 强化社会保障。社会保障是民生之福。要进一步完善社会保障制度，逐步提高社会保障的标准待遇。国有企业在改制时对职工的养老、医疗、失业等社会保险，应纳入职工安置方案，及时向职工群众公布，并提交职工代表大会审议通过，参保项目不全或欠费的，应补全缴清，做到不漏、不错、不欠。改制后的企业要按照有关规定，及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系，并按时为职工足额缴纳各项社会保险费，不得借口打折扣，不得随意降低缴费标准。有关部门要加强督查，提供服务，社会劳动保障部门要加强检查督促，司法部门要提供法律咨询援助，把改制企业职工社会保障真正落到实处。
7 强化服务保障。各级政府及相关部门要切实加强对企业改革改制工作的组织领导和工作指导以及服务监督。在国有企业改革改制上，既要加大力度，积极推进，又要因地制宜，慎重对待；既要防止消极等待，坐失良机，也要防止急功近利，工作简单化。要认真贯彻执行《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》(国办发[2005]60号)文件精神，确保国有企业改制工作健康有序规范进行。国资委是国企改制工作的牵头部门，要严格执行有关改制的各项规定，认真履行改制的各项工作程序，一方面要防止国有资产流失，另一方面也要防止损害职工权益。劳动和社会保障部门在国企改制中的作用更为突出，要加强对改制企业签订职工安置方案、职工经济补偿金的计算核发以及劳动纠纷的仲裁等的监督检查，切实维护职工的合法权益。要重视和加强工会组织建设，充分发挥工会在平衡企业与职工利益、缓解社会紧张、稳定社会秩序等方面的积极作用。与此同时，工会组织在维权方面要努力做到声音更响，力度更大，措施更加有力，效果更加明显。纪检、监察等部门也要按照各自的职责，关心关注改制企业的改革和发展，尽力帮助解决企业改制中遇到的困难和问题，共同为维护职工权益和改制企业的发展创造良好的环境和条件。
[责任编辑：孙 巍]
[关键词]国企改制；职工权益；利益表达机制；和谐劳动关系
[中图分类号]F2792 [文献标识码]A [文章编号]1002-7408(2008)08-0025-02
我国国有企业在企业改制过程中，如何妥善保护企业职工利益，维护职工权益是一项非常重要的工作。如果处理不好，很容易影响企业的和谐稳定。本文拟通过揭示改制过程中职工权益保护存在的问题及其原因，进而提出完善的对策。
一、改制企业职工权益保护方面存在的问题及其原因
“改制企业”是指国有企业通过产权关系和劳动关系的调整而改变企业性质和职工身份的企业。“职工权益”是指职工应该享受的不容侵犯的权利，主要包括职工的民主政治权利、劳动就业权利、经济补偿权利、社会保障权利等。
从1992年开始。我国国有企业产权制度改革不断深化，对市场经济体制的建立和国民经济的发展起到了积极推动作用。但是，我们也要清醒地看到，在国企改制中也确实存在许多问题，特别是在改制企业职工权益保护方面，有些问题还比较突出。这些问题主要集中表现在以下几个方面：一是经济补偿少；二是就业上岗难；三是民主权利弱；四是后顾之忧多；五是社会地位低。
企业改制中，出现职工权益得不到保护的问题，其产生的原因是复杂的、多方面的，大体上可以归纳为以下几个方面：
1 认识因素。主要是对改制企业职工权益保护的重要性、必要性认识不足，对“效率”和“公平”、“物”和“人”、“老板”和“员工”的关系认识也不够全面，普遍存在着“重产权改革调整，轻劳动关系调整”、“重企业效率，轻社会公平”、“重老板能人作用，轻企业员工作用”等错误观念。
2 社会因素。随着产权制度改革的扩大和深入，改制企业与职工买断“工龄”，造成大批职工下岗失业。企业进入市场后，在转换经营机制、调整产业结构过程中，因“关、停、并、转”也导致大批职工下岗失业。
3 经济因素。企业改制，需要付出一定成本，而改制成本，主要由企业自身解决。而市县改制企业绝大多数是中小国有企业，资产质量普遍不高，有的是负资产改制。由于改制企业经济效益不好，加之政府财力有限，大规模集中式改制难以筹措巨额的改制成本，必然导致职工的经济补偿金标准降低、甚至拖欠。
4 政策因素。一是上下之间、地区之间、产业之间改制政策不统一、不配套，在改制政策执行上也不统一。效益好的企业与效益差的企业不统一，省与省、市与市、县与县之间不统一，行业之间也不统一。中央企业与地方企业不统一。在职工身份置换金的补偿标准上有高有低，有的甚至相差3倍到5倍。改制的政策前后也不配套，有的实行的是按20％净资产留给改制企业，但职工身份未作置换，结果有企业改制后不久破产重组，要求二次“埋单”，给改制工作和职工权益保护增加了新的难度。改制政策不统一、不配套也侵害了职工的合法权益。
二、改制企业职工权益保护的对策建言
1 强化思想认识保障。保护改制企业职工合法权益，是关注、关心、关爱民生的具体体现，是深化国企改革的现实需要，是坚持以人为本的科学发展观的关键问题，是建设新型劳动关系、构建和谐社会的重要举措。要提高认识，增强共识，充分认识改制企业职工权益保护工作的重要性、必要性，增强主动性和自觉性，真正把维护职工合法权益作为企业改制中和改制后的首要任务。
2 强化政治权利保障。要切实维护改制企业职工的民主政治权利，包括职工知情权、选择权、参与权、监督权、申诉权等。企业改制，要向广大职工群众宣讲国家有关国有企业改革的方针政策和改制的规定，讲清楚改制的必要性、紧迫性以及企业的发展思路。在改制方案制订过程中要充分听取职工群众意见，深入细致地做好思想工作，争取广大群众的理解和支持。职工安置方案必须及时向广大职工群众公布，必须经职工代表大会或职工大会审议通过。职工代表大会进行表决时要采用无记名投票方式进行。改制企业的财务审计和资产评估的结果以及产权转让，要在企业内部向职工群众公示，接受职工群众的监督。改制后的企业要尊重工人，尊重劳动。要正确把握和处理好劳动与资本这两大生产要素之间的权利与利益关系，摒弃“雇佣关系”的潜意识，树立新型的伙伴关系、合作关系，建立改制企业职工维权利益表达机制。
3 强化体制保障。一是要健全法规。法规是处理改制企业职工劳动关系的准绳。要改变有关法律法规不健全、不统一甚至相互矛盾的现状，加快相应法规的立法，对企业改制过程中劳动关系的继受、变更、解除、续签或重签作出明确而合理的法律规定。要提高相关立法的层次，变多头立法为统一立法，变部门立法为全国人大及其常务委员会立法，增强法律的权威性。二是要兼顾公平。企业改制，效率优先，无可厚非，但同时也要注意兼顾公平。要在利益分配政策的制定上统筹兼顾国家、集体与个人的利益，统筹兼顾发展能力强的群体与发展能力弱的群体的利益，统筹兼顾改革中得益较多的群体与得益较少的群体的利益，让改革发展带来的利益增量首先体现在弱势群众获益。三是要按照建立现代企业制度的要求改造“老国企”，进一步完善法人治理结构，进一步增强国有经济的控制力、影响力和带动力。
4 强化就业保障。扩大就业和再就业是构建和谐劳动关系的前提和根基。没有就业，就不可能建立事实上的劳动关系，没有建立劳动关系，就更谈不上构建和谐劳动关系。就业更是民生之本，在社会主义初级阶级，在目前我国经济发展水平还不是很高、社会保障体系还不很完善、社会就业无形压力加大的现实背景下，就业权利对于职工来说显得尤为重要和迫切。工资、就业、社会保障、安全生产是构成职工劳动经济权益的四大要素，其中就业权利是最基本的，没有就业，其他三项权利也就无从谈起。要坚持“就业优先”的原则，不要轻易把一个职工推向社会。要积极尝试用工作分享制代替下岗制。要统筹考虑企业调整与就业的关系，从严把握企业破产、重组、改制、裁员的力度和步骤。要进一步检查落实就业再就业政策。
5 强化经济保障。改制企业要严格按照有关法律法规和政策处理好与职工的劳动关系，对续存企业继续留用的职工，要在平等协商一致的基础上签订好劳动合同，明确双方的权利和义务，包括工资和福利待遇等；对解除劳动合同且不再继续留用的职工，要支付经济补偿金；对经确认的拖欠职工的工资、集资款、医疗费和挪用的职工住房公积金以及企业欠缴的社会保险费，原则上要一次付清，确 有困难暂不能结算的，需在征得职工同意的情况下方可签订延期偿还协议；对效益较好的改制企业，按政策提取的职工福利尚有结余的，应尽快结算给职工；对“4050”以上人员，要采取适当优惠的过渡性扶持政策等。要筹足、落实国有企业改制的资金。凡资金不落实的，不能进行企业改制和关闭破产。中央财政和地方财政要进一步加大对国有企业改革改制工作的支持力度，对困难企业，由政府或主管部门建立专项资金予以补助。要深化分配制度改革，理顺分配关系，在社会财富的分配上应多分点给职工群众，让职工群众共享改革与经济社会发展的成果，防止贫富两极分化。
6 强化社会保障。社会保障是民生之福。要进一步完善社会保障制度，逐步提高社会保障的标准待遇。国有企业在改制时对职工的养老、医疗、失业等社会保险，应纳入职工安置方案，及时向职工群众公布，并提交职工代表大会审议通过，参保项目不全或欠费的，应补全缴清，做到不漏、不错、不欠。改制后的企业要按照有关规定，及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系，并按时为职工足额缴纳各项社会保险费，不得借口打折扣，不得随意降低缴费标准。有关部门要加强督查，提供服务，社会劳动保障部门要加强检查督促，司法部门要提供法律咨询援助，把改制企业职工社会保障真正落到实处。
7 强化服务保障。各级政府及相关部门要切实加强对企业改革改制工作的组织领导和工作指导以及服务监督。在国有企业改革改制上，既要加大力度，积极推进，又要因地制宜，慎重对待；既要防止消极等待，坐失良机，也要防止急功近利，工作简单化。要认真贯彻执行《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》(国办发[2005]60号)文件精神，确保国有企业改制工作健康有序规范进行。国资委是国企改制工作的牵头部门，要严格执行有关改制的各项规定，认真履行改制的各项工作程序，一方面要防止国有资产流失，另一方面也要防止损害职工权益。劳动和社会保障部门在国企改制中的作用更为突出，要加强对改制企业签订职工安置方案、职工经济补偿金的计算核发以及劳动纠纷的仲裁等的监督检查，切实维护职工的合法权益。要重视和加强工会组织建设，充分发挥工会在平衡企业与职工利益、缓解社会紧张、稳定社会秩序等方面的积极作用。与此同时，工会组织在维权方面要努力做到声音更响，力度更大，措施更加有力，效果更加明显。纪检、监察等部门也要按照各自的职责，关心关注改制企业的改革和发展，尽力帮助解决企业改制中遇到的困难和问题，共同为维护职工权益和改制企业的发展创造良好的环境和条件。
[责任编辑：孙 巍]