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一、关于股份台作制企业中国家股权的设置问题从目前看，股份合作制是国有小企业改革的最佳途径。在国有小企业改革组建股份合作制企业的过程中，各地实行的办法有所不同，有的地方明确规定股份合作制企业不设国家股，有的地方则要求设立国家股。原国家体改委1997年8月发布的《关于发展城市股份合作制企业的指导意见》指出：“企业是否设国家股由企业出资人根据情况协定。”究竟设不设国家股，对此如何认识？