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党的十六届五中全会提出《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（下文简称为《建议》），是指导今后五年我国经济社会发展的纲领性文件。“十一五”时期，是全面建设小康社会的关键时期。认真学习和贯彻《建议》精神，准确把握未来的经济发展趋势，制定和实施正确的财税政策，是确保实现“十一五”经济社会发展主要奋斗目标的重要方面。