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基金项目：2013年度河北省社会科学发展研究课题民生调研专项《保定市随迁农民工子女就地入学问题调查及对策研究》（课题批准号：201301043）。
【文章摘要】
随迁农民工子女就地入学问题日益受到重视。笔者通过调查，掌握了河北省保定市农民工子女就地入学情况的第一手资料。调查显示，国家政策的推动有力地促进了农民工子女受教育权利的实现，但仍存在一系列问题。在归纳现实问题、分析问题成因的基础上，提出针对性强、可行性强的政策建议，以切实解决随迁农民工子女就地入学问题。
【关键词】
农民工子女；就学；定点安置；政策分析
农民工子女教育问题日益受到重视。为客观了解随迁农民工子女义务教育阶段就学情况，笔者通过调查掌握了河北省保定市农民工子女就地入学情况的第一手资料，并通过归纳现实问题、分析问题成因，探讨针对性强、可行性强的政策建议。
1 调查工作概述
本调查是围绕河北省保定市随迁农民工子女就地入学情况而开展的专题调查。调查以保定市北市区、南市区和新市区范围内农民工及其子女、城市居民及其子女、相关政府部门及学校教师为调查对象，采用随机抽样调查方法，通过走访调查、问卷调查、电话调查方式获取资料。调查自2013年3月启动至8月完成，历时6个月。经整理，共积累有效资料375份。调查对象及调查方式简表如下：
2 调查结论分析汇总
2.1 国家政策是实现农民工子女受教育权利的有力保障
笔者通过对保定市教育局、北市区文教局普教科及相关学校调查了解到，依据“两为主”政策，保定市执行“定点安置”政策。以北市区为例，将新华路小学和二十四中设为定点安置学校。此外，在其他公办学校尚余招生名额的前提下，农民工子女也可到相关学校申请就学。
2.2 农民工子女失学率令人堪忧
下表概括了保定市随迁农民工子女就地入学情况：
保定市随迁农民工子女义务教育阶段辍学高达8.5%。并且，在学的86名随迁农民工子女中，有10.5%遭遇过阶段性失学。农民工子女失学率令人堪忧。
2.3 农民工子女就学渠道窄
农民工子女进入公办定点安置学校就读的渠道基本畅通，但“定点安置”学校不仅数量少，而且普遍教学质量不高，社会美誉度低。公办非定点安置学校又往往以招生名额已满、未通过入学考试、择校费（学校变相收取）等理由拒收农民工子女就学。民办学校虽然不受户籍限制，但因其高收费而使农民工家庭无力承担。
2.4 农民工子女就学过程中受人格歧视
子女随迁至保定市并就学的86名农民工中，65%（56人）认为其子女不同程度地受到老师、同学、学生家长歧视，这种现象在小学尤为突出。农民工不仅担心这种歧视现象影响其子女学习，更影响孩子心理健康。
3 问题成因及解决措施
3.1 随迁农民工子女就地入学问题产生的原因
（1）城乡分割的户籍制度与人口流动需求不相适应
随迁农民工子女因受户籍制度限制而无法享受与城市居民子女同等的入学资格。农民工子女入学问题的产生在一定程度上讲是现行户籍制度与人口流动需求不相适应的必然结果。
（2）义务教育制度过度分权体制与农民工子女教育政策存在矛盾
义务教育实行地方负责、分级管理的办学体制，义务教育经费由中央财政和地方财政分担，由户口所在地负责落实。农民工子女即使迁至城市就学，但其迁入地政府无法得到相应的中央财政拨款。
（3）农民工工作、生活状况不利于其子女顺利完成学业
农民工流动性强，使原本就入学难的农民工子女更易遭遇转学问题。农民工工作时间长、劳动强度大、收入水平低，生活条件差，既无法为子女提供优越的学习环境，又没有时间和精力辅导子女学业。
（4）不同学校教材不统一，影响农民工子女知识连贯性
不同城市甚至同一城市内的不同学校使用不同教材，致使不同学校的课程无法衔接，导致农民工子女入学、转学时无法顺利通过入学考试，转学之后也很难追赶上其转入学校的教学进度。
3.2 随迁农民工子女就学问题的解决措施
（1）改革户籍制度中的不合理因素
改革传统户籍制度中已不适应当前人员流动需求的落后因素，削弱户籍制度的身份定位功能，消除教育体制与户籍制度挂钩的旧有规定。
（2）建立“钱随人走”的义务教育经费拨付办法
给地方政府拨付合理数额的义务教育经费，改变原有的以户籍所在地为标准的中央拨款方式，以各地实际在校生人数为基数划拨义务教育经费。
（3）细化农民工子女就学办法
现有管理办法不够细化，更没有规定行之有效的违规处理办法发挥应有的震慑作用。为此，有必要出台可行性强、操作性强的农民工子女就学办法细则，既“有法可依”，又“违法必究”。
（4）建立形式灵活、连贯性强的学籍管理办法
美国的教育凭证制度和电子学籍制度值得借鉴。教育凭证制度中，适龄儿童人手一份全国统一印发的教育凭证。农民工子女凭此证可无障碍办理入学手续。
（5）在一定范围内使用统一教材，保证课程衔接
目前，不同城市甚至同一城市内的不同学校使用不同教材的现象普遍存在。为此，有必要在一定范围内统一教材，即便农民工子女需要转学，也能保证其知识的连贯性。
除上述措施之外，要保证农民工子女平等受教育权利的实现，最根本的还是要通过经济发展和社会进步来提高农民工待遇，逐步消除社会歧视，保证农民工子女身心健康发展。
【参考文献】
[1]陈立双，吴光炳.武汉市农民工子女教育问题的现状和对策分析[J].湖北函授大学学报，2005（9）.
[2]余昌海，谢枭鹏.重庆市农民工子女教育的现状与对策[J].安徽农业科学，2007（31）.
【作者简介】
龙悦（1980—），女，河北昌黎人，河北大学工商学院教师，主要从事经济数量分析研究。
【文章摘要】
随迁农民工子女就地入学问题日益受到重视。笔者通过调查，掌握了河北省保定市农民工子女就地入学情况的第一手资料。调查显示，国家政策的推动有力地促进了农民工子女受教育权利的实现，但仍存在一系列问题。在归纳现实问题、分析问题成因的基础上，提出针对性强、可行性强的政策建议，以切实解决随迁农民工子女就地入学问题。
【关键词】
农民工子女；就学；定点安置；政策分析
农民工子女教育问题日益受到重视。为客观了解随迁农民工子女义务教育阶段就学情况，笔者通过调查掌握了河北省保定市农民工子女就地入学情况的第一手资料，并通过归纳现实问题、分析问题成因，探讨针对性强、可行性强的政策建议。
1 调查工作概述
本调查是围绕河北省保定市随迁农民工子女就地入学情况而开展的专题调查。调查以保定市北市区、南市区和新市区范围内农民工及其子女、城市居民及其子女、相关政府部门及学校教师为调查对象，采用随机抽样调查方法，通过走访调查、问卷调查、电话调查方式获取资料。调查自2013年3月启动至8月完成，历时6个月。经整理，共积累有效资料375份。调查对象及调查方式简表如下：
2 调查结论分析汇总
2.1 国家政策是实现农民工子女受教育权利的有力保障
笔者通过对保定市教育局、北市区文教局普教科及相关学校调查了解到，依据“两为主”政策，保定市执行“定点安置”政策。以北市区为例，将新华路小学和二十四中设为定点安置学校。此外，在其他公办学校尚余招生名额的前提下，农民工子女也可到相关学校申请就学。
2.2 农民工子女失学率令人堪忧
下表概括了保定市随迁农民工子女就地入学情况：
保定市随迁农民工子女义务教育阶段辍学高达8.5%。并且，在学的86名随迁农民工子女中，有10.5%遭遇过阶段性失学。农民工子女失学率令人堪忧。
2.3 农民工子女就学渠道窄
农民工子女进入公办定点安置学校就读的渠道基本畅通，但“定点安置”学校不仅数量少，而且普遍教学质量不高，社会美誉度低。公办非定点安置学校又往往以招生名额已满、未通过入学考试、择校费（学校变相收取）等理由拒收农民工子女就学。民办学校虽然不受户籍限制，但因其高收费而使农民工家庭无力承担。
2.4 农民工子女就学过程中受人格歧视
子女随迁至保定市并就学的86名农民工中，65%（56人）认为其子女不同程度地受到老师、同学、学生家长歧视，这种现象在小学尤为突出。农民工不仅担心这种歧视现象影响其子女学习，更影响孩子心理健康。
3 问题成因及解决措施
3.1 随迁农民工子女就地入学问题产生的原因
（1）城乡分割的户籍制度与人口流动需求不相适应
随迁农民工子女因受户籍制度限制而无法享受与城市居民子女同等的入学资格。农民工子女入学问题的产生在一定程度上讲是现行户籍制度与人口流动需求不相适应的必然结果。
（2）义务教育制度过度分权体制与农民工子女教育政策存在矛盾
义务教育实行地方负责、分级管理的办学体制，义务教育经费由中央财政和地方财政分担，由户口所在地负责落实。农民工子女即使迁至城市就学，但其迁入地政府无法得到相应的中央财政拨款。
（3）农民工工作、生活状况不利于其子女顺利完成学业
农民工流动性强，使原本就入学难的农民工子女更易遭遇转学问题。农民工工作时间长、劳动强度大、收入水平低，生活条件差，既无法为子女提供优越的学习环境，又没有时间和精力辅导子女学业。
（4）不同学校教材不统一，影响农民工子女知识连贯性
不同城市甚至同一城市内的不同学校使用不同教材，致使不同学校的课程无法衔接，导致农民工子女入学、转学时无法顺利通过入学考试，转学之后也很难追赶上其转入学校的教学进度。
3.2 随迁农民工子女就学问题的解决措施
（1）改革户籍制度中的不合理因素
改革传统户籍制度中已不适应当前人员流动需求的落后因素，削弱户籍制度的身份定位功能，消除教育体制与户籍制度挂钩的旧有规定。
（2）建立“钱随人走”的义务教育经费拨付办法
给地方政府拨付合理数额的义务教育经费，改变原有的以户籍所在地为标准的中央拨款方式，以各地实际在校生人数为基数划拨义务教育经费。
（3）细化农民工子女就学办法
现有管理办法不够细化，更没有规定行之有效的违规处理办法发挥应有的震慑作用。为此，有必要出台可行性强、操作性强的农民工子女就学办法细则，既“有法可依”，又“违法必究”。
（4）建立形式灵活、连贯性强的学籍管理办法
美国的教育凭证制度和电子学籍制度值得借鉴。教育凭证制度中，适龄儿童人手一份全国统一印发的教育凭证。农民工子女凭此证可无障碍办理入学手续。
（5）在一定范围内使用统一教材，保证课程衔接
目前，不同城市甚至同一城市内的不同学校使用不同教材的现象普遍存在。为此，有必要在一定范围内统一教材，即便农民工子女需要转学，也能保证其知识的连贯性。
除上述措施之外，要保证农民工子女平等受教育权利的实现，最根本的还是要通过经济发展和社会进步来提高农民工待遇，逐步消除社会歧视，保证农民工子女身心健康发展。
【参考文献】
[1]陈立双，吴光炳.武汉市农民工子女教育问题的现状和对策分析[J].湖北函授大学学报，2005（9）.
[2]余昌海，谢枭鹏.重庆市农民工子女教育的现状与对策[J].安徽农业科学，2007（31）.
【作者简介】
龙悦（1980—），女，河北昌黎人，河北大学工商学院教师，主要从事经济数量分析研究。