城市作为温室气体排放的重点单元，对实现国家碳达峰碳中和目标有着最直接根本的意义。为评估当前城市碳达峰碳中和表现，基于考虑决策者偏好的层次分析法，通过影响因素确定、指标遴选与赋分原则确定和指标赋权等步骤，开发了一套由3个准则层、7个要素层和14个具体指标层构成的城市碳达峰碳中和行动指数评估指标体系，形成相对全面科学的综合评估方法，全面评估城市在实现达峰中和目标中的政府态度和能力建设，在社会经济、能源消费、产业结构和绿色出行等方面的低碳状态及在减排效率与减排趋势上的实际成效。经对中心城市的评估应用结果发现，一线经济发达、低碳试点城市达峰中和综合表现更为突出，北京、深圳、武汉、上海、青岛、广州、成都、厦门、昆明和兰州综合得分均超过60分。各城市在双碳行动上各具特点，北京、厦门、宁波、深圳和青岛气候雄心显著，海口、广州、成都、南宁和北京低碳状态表现较好；昆明、兰州、洛阳、大庆和吉林等城市减排趋势表现显著。多数城市仍存在达峰意愿不足，统计信息披露制度欠缺等问题。未来可从完善指标体系、更新赋权和形成年度评估机制等方面优化评估方法。建议地方统筹全国一盘棋上下联动制定双碳工作方案，完善城市能源与温室气体统计与信息披露制度，组织有条件地区开展碳达峰试点建设工作。