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摘 要：本为以财政支农资金的运用原则为研究对象，分析了我国财政支农资金分配和管理过程中存在的问题，建议从完善管理制度、优化支出结构、创新拨付方式、完善分配方式以及加强对财政支农资金的监督检查等方面加以改进。
关键词：财政支农资金 原则 分配管理
一、我国财政支农资金的现状
我国是一个发展中的农业大国。但是由于各种原因，我国农业存在很多问题，比如：农村经济发展缓慢，农业基础设施供给不足或老化等等，这些问题严重阻碍经济发展。随着经济的发展，我国加大了对农业方面的投资，财政支农资金的比重不断增加，这种加大投资的方式对经济的发展起到了一定的作用。但是，单增加财政支农资金并不能是的经济高速稳定增长，还必须有合适的投资方式和管理办法，我国财政支农资金的的投资和管理方面还存在很多缺陷，这导致支农资金无法发挥其最大效力。本文旨在探讨我国财政支农资金的运用原则和管理办法，为支农资金的运用和管理提出先关建议。
二、财政支农资金的运用原则
国家队财政支农资金的重视不仅体现在量的方面，更要在质的方面加大力度，也就是要提高支农资金的运用效率，优化财政支农资金的使用结果，必须遵循以下几个原则：
1、公益性原则。中国是一个农业大国，农村问题是我国最大的问题。支农资金的目的是使公共利益得到提高，改善农村的经济生活环境。基于这一点，为农民直接服的项目（包括教育、卫生和基础设施的建设等）应该采用无偿资金支持的办法；對自身可以产生良好经济效益的农业项目，可以有偿资金扶持的办法。
2、公开化原则。公开化原则是优化支农财政资金运用和效率的重要原则，坚持公平、透明、公开的原则对支农资金进行分配，只要与财政支农资金有关的项目，都要进行公开的招投标，整个程序必须规范化且向公众公开，这样可以有效避免资金预算和运用中的随意性和主观性。
3、市场化原则。市场在资源配置中发挥着基础性的作用，财政支农资金在向公共服务和民生项目倾斜的同时，运用过程中也要遵循市场化原则。
三、我国财政支农资金分配与管理存在的问题
1、重复投资严重，资金使用分散。我国支农项目资金涉及部门很多，其中直接参与的部门有发改委、扶贫办公室、财政部、交通部、国土资源部、水利局等。涉及部门众多会产生管理和协调方面的问题，各部门投资渠道不同，最终造成重复投资严重。涉及部分多还导致支农资金分散的问题，降低资金的使用效率。
2、支农资金数量少、比重低，缺乏系统性和科学性。以2009 年为例，我国中央财政支出总额为43819亿元人民币，用于解决三农问题的支出总额为7253.1 亿元： 支持农业生产支出2679.2 亿元，教育卫生方面支出2723.2 亿元，良种补贴、粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴支出供给1274.5 亿元，其他支出576.2 亿元。2009 年中央财政用于文化教育和医疗卫生的支出总额为7422.56 亿元，其中用于农村的仅有2723.2 亿元，这表示对农村的教育卫生事业投资比重较低。中央财政用于农业生产支出的2679.2 亿元中，2524.2 亿元用于建设农业基础设施，这表示支农资金更加重视基础设施建设而忽视了对以后设施的维护。这种管理办法缺乏系统性和科学性。
3、资金使用监管难度高。财政支农资金涉及部门多，很多部门之间没有形成有效地协调机制，均各自为政，支农资金来源分散，投资分散，这对支农资金的监管形成很大的阻碍，容易造成资金使用失控。
四、完善财政支农资金分配与管理的对策建议
结合本文提出的问题，建议从以下几个方面对支农资金的分配和管理加以改进：
1、完善管理制度。对现有的财政支农资金的管理制度进行清理和完善，将支农资金的分配和管理等环节进行制度化，建立科学化、清晰化、制度化的支农资金管理制度。同时，加强各管理制度之间联系和协调，消除重复与交叉的现象。加强个制度的贯彻执行，让制度落到实处而不是沦为一纸空谈。
2、优化资金结构。要解决支农资金来源分散和投资分散的问题，有效将资金聚集起来，集中资金由专业部门分配运用，提高资金使用效率。支农资金涉及部门众多，相关部门之间应该分清主次，加强财政资金的高效运转。
3、完善分配方式。第一，打破传统的的基数分配原则，根据工作任务和目标的不同进行调节，应该更多的采用因素分配法。第二，向公众财政支农资金的分配方法，公正透明支农资金的分配环节。第三，财政支农资金的审批部门可以适当的将审批权限下放，部分资金可以由县级政府进行审批，有利于县级政府部门进行统筹规划，使支农工作更加系统全面。
4、加强管理监督。第一，加强财政监督。制定相关制度，将资金在部门之间的分配进行调节，在立项之前的必须有调查研究环节，项目建设中资金的使用情况要进行检查，加强对财政支农资金的管理和监督。其次，加强部门监督。相关部门要从资金使用的技术条件进行监督，要对专款专用是否得到执行进行监督。再次，加强社会监督，对支农自己的来源、运用和分配实行透明化，通过社会中介机构加大对财政支农资金的审计监督，对大型的工程项目要定期进行专项检查，保证财政支农资金的使用效率和效益。
参考文献：
[1]雷启阵、李梅.我国财政支农存在的问题及对策建议[J] . 消费导刊，2008，（9）
[2]张长明.财政支农资金管理刍议[J].财会通讯,2009,(9)
[3]李林林.浅论财政支农政策的问题及对策[J].现代商业，2010，（8）
关键词：财政支农资金 原则 分配管理
一、我国财政支农资金的现状
我国是一个发展中的农业大国。但是由于各种原因，我国农业存在很多问题，比如：农村经济发展缓慢，农业基础设施供给不足或老化等等，这些问题严重阻碍经济发展。随着经济的发展，我国加大了对农业方面的投资，财政支农资金的比重不断增加，这种加大投资的方式对经济的发展起到了一定的作用。但是，单增加财政支农资金并不能是的经济高速稳定增长，还必须有合适的投资方式和管理办法，我国财政支农资金的的投资和管理方面还存在很多缺陷，这导致支农资金无法发挥其最大效力。本文旨在探讨我国财政支农资金的运用原则和管理办法，为支农资金的运用和管理提出先关建议。
二、财政支农资金的运用原则
国家队财政支农资金的重视不仅体现在量的方面，更要在质的方面加大力度，也就是要提高支农资金的运用效率，优化财政支农资金的使用结果，必须遵循以下几个原则：
1、公益性原则。中国是一个农业大国，农村问题是我国最大的问题。支农资金的目的是使公共利益得到提高，改善农村的经济生活环境。基于这一点，为农民直接服的项目（包括教育、卫生和基础设施的建设等）应该采用无偿资金支持的办法；對自身可以产生良好经济效益的农业项目，可以有偿资金扶持的办法。
2、公开化原则。公开化原则是优化支农财政资金运用和效率的重要原则，坚持公平、透明、公开的原则对支农资金进行分配，只要与财政支农资金有关的项目，都要进行公开的招投标，整个程序必须规范化且向公众公开，这样可以有效避免资金预算和运用中的随意性和主观性。
3、市场化原则。市场在资源配置中发挥着基础性的作用，财政支农资金在向公共服务和民生项目倾斜的同时，运用过程中也要遵循市场化原则。
三、我国财政支农资金分配与管理存在的问题
1、重复投资严重，资金使用分散。我国支农项目资金涉及部门很多，其中直接参与的部门有发改委、扶贫办公室、财政部、交通部、国土资源部、水利局等。涉及部门众多会产生管理和协调方面的问题，各部门投资渠道不同，最终造成重复投资严重。涉及部分多还导致支农资金分散的问题，降低资金的使用效率。
2、支农资金数量少、比重低，缺乏系统性和科学性。以2009 年为例，我国中央财政支出总额为43819亿元人民币，用于解决三农问题的支出总额为7253.1 亿元： 支持农业生产支出2679.2 亿元，教育卫生方面支出2723.2 亿元，良种补贴、粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴支出供给1274.5 亿元，其他支出576.2 亿元。2009 年中央财政用于文化教育和医疗卫生的支出总额为7422.56 亿元，其中用于农村的仅有2723.2 亿元，这表示对农村的教育卫生事业投资比重较低。中央财政用于农业生产支出的2679.2 亿元中，2524.2 亿元用于建设农业基础设施，这表示支农资金更加重视基础设施建设而忽视了对以后设施的维护。这种管理办法缺乏系统性和科学性。
3、资金使用监管难度高。财政支农资金涉及部门多，很多部门之间没有形成有效地协调机制，均各自为政，支农资金来源分散，投资分散，这对支农资金的监管形成很大的阻碍，容易造成资金使用失控。
四、完善财政支农资金分配与管理的对策建议
结合本文提出的问题，建议从以下几个方面对支农资金的分配和管理加以改进：
1、完善管理制度。对现有的财政支农资金的管理制度进行清理和完善，将支农资金的分配和管理等环节进行制度化，建立科学化、清晰化、制度化的支农资金管理制度。同时，加强各管理制度之间联系和协调，消除重复与交叉的现象。加强个制度的贯彻执行，让制度落到实处而不是沦为一纸空谈。
2、优化资金结构。要解决支农资金来源分散和投资分散的问题，有效将资金聚集起来，集中资金由专业部门分配运用，提高资金使用效率。支农资金涉及部门众多，相关部门之间应该分清主次，加强财政资金的高效运转。
3、完善分配方式。第一，打破传统的的基数分配原则，根据工作任务和目标的不同进行调节，应该更多的采用因素分配法。第二，向公众财政支农资金的分配方法，公正透明支农资金的分配环节。第三，财政支农资金的审批部门可以适当的将审批权限下放，部分资金可以由县级政府进行审批，有利于县级政府部门进行统筹规划，使支农工作更加系统全面。
4、加强管理监督。第一，加强财政监督。制定相关制度，将资金在部门之间的分配进行调节，在立项之前的必须有调查研究环节，项目建设中资金的使用情况要进行检查，加强对财政支农资金的管理和监督。其次，加强部门监督。相关部门要从资金使用的技术条件进行监督，要对专款专用是否得到执行进行监督。再次，加强社会监督，对支农自己的来源、运用和分配实行透明化，通过社会中介机构加大对财政支农资金的审计监督，对大型的工程项目要定期进行专项检查，保证财政支农资金的使用效率和效益。
参考文献：
[1]雷启阵、李梅.我国财政支农存在的问题及对策建议[J] . 消费导刊，2008，（9）
[2]张长明.财政支农资金管理刍议[J].财会通讯,2009,(9)
[3]李林林.浅论财政支农政策的问题及对策[J].现代商业，2010，（8）