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曲靖市位于云南省东部，是珠江的发源地，总人口580万，国土面积2.9万平方公里。曲靖是传统农业大市，和发达地区相比，工业化和城市化水平低，“三农”问题和城乡二元结构矛盾是制约全市小康社会建设的主要因素。要有效破解“三农”问题，在全力推进工业化和城市化进程中缩小城乡发展差距，解决城市和农村二元经济结构矛盾，全面统筹城乡发展，必须大力发展县域经济。
一、全市县域经济发展的基本现状
通过历届党委、政府和广大干部群众的艰苦努力，全市县域经济发展呈现良好的发展态势。农村特色经济发展成效明显，龙头企业带动作用开始显现；工业主导产业逐步壮大，煤电、卷烟、化工等产业发展较快;城镇化步伐加快，城镇体系初步形成;经济结构明显改善，非公有制经济快速发展；对外开放步伐加快，招商引资成效明显；基础设施逐步改善，各项社会事业协调发展；城乡居民收入逐步提高，财政自给能力明显增强。县域经济已成为推动全市经济增长的重要力量。
从我市县域经济发展的情况看，在加快发展中仍面临一些困难和问题。一是观念滞后。我市县域经济纵比有发展，但与发达地区比，差距仍很大，人均水平较低，发展速度偏慢。二是“三化”水平偏低。全市农业产业化龙头企业少、小、弱，带动能力不强；多数工业企业技术层次低，传统工业多，新型工业少，产业链条短，幅射能力弱；城镇化水平低，产业聚集、人口聚集能力不强。三是财政收支矛盾突出。多数县（市）区仍处于赤字财政的困境之中，“人口大县、经济弱县、财政穷县”的特点十分明显，地方财政对解决“三农”问题、强化基础设施建设、发展社会事业缺乏应有的财力支持。四是各县（市）区发展不平衡。五是非公经济发展不足。六是产业关联带动效应不强。各产业之间和各支柱产业内部还未形成产业集群，区域经济关联带动效应弱，龙头骨干企业辐射带动力不强。
当前，加快我市县域经济发展主要面临五个方面的良好机遇。一是中央、省重点支持县域经济发展。党中央、国务院出台了壮大县域经济、解决“三农”问题的一系列政策措施。省委、省政府出台了《加快县域经济发展的决定》和相关的配套文件，我市7个县（市）区进入重点扶持行列。二是我们处于国际、国内新一轮经济上升周期。随着全球经济一体化步伐加快，我们与世界经济，特别是东盟国家经济发展关系越来越密切。三是国家宏观调控措施有利于西部地区加快发展。目前我市在投资方向上，重点是加强能源、电力、煤炭、农产品加工等产业开发，完全符合中央的产业导向和投资政策。四是中国-东盟自由贸易区和“泛珠三角”合作开始启动。我市是国家与东盟自由贸易区建立的前沿地带，是“泛珠三角”合作的重点区域，是沿海生产力转移的优选之地。五是人民群众加快发展的愿望迫切。
二、加快县域经济发展的指导思想、目标、思路与布局
（一）指导思想
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以全面协调可持续发展的科学发展观为指导，坚持把加快发展作为第一要务，进一步深化改革，扩大开放，围绕农民增收、工业增效、财政增长、后劲增强的要求，以工业化带动农业产业化、促进城镇化，以大项目支撑大产业，带动大发展，继续加强基础设施建设，着力推进县域经济结构调整，培育壮大特色支柱产业，增强县域经济实力，促进县域经济快速发展和社会全面进步。
（二）主要目标
全市生产总值增長目标:从2005年到2010年，力争全市生产总值年均增长14%左右。到2020年，力争市内生产总值比2000年翻三番，人均超过2500美元，综合经济指标进入全省先进行列。
财政收入增长目标:从今年起到2010年，全市和各县（市）区地方财政一般预算收入年均增长保持在12%以上。
城镇化发展目标:全市城镇化率每年提高2个百分点左右。力争到2007年全市城镇化水平达到32%，到2010年全市城镇化率达到40%。
扶贫开发及农民增收目标:麒麟、沾益、罗平、师宗、陆良、马龙六个县（区）到2007年，会泽、宣威、富源三个县（市）到2010年基本解决贫困群众的脱贫问题。全市农民人均纯收入年均递增8%以上，力争到2007年农民人均纯收入达到2500元，到2010年达到3000元以上。
（三）工作思路和总体布局
围绕富民、强县两大目标;努力推进制造加工工业向园区、特色优势农产品开发向龙头企业、农村人口向城镇三个聚集；加快工业化、农业产业化、城镇化、民营经济发展四大进程;建设好全国著名的优质烟草、西南地区重要的能源、重化工、新型加工制造工业和全省重要的绿色食品生产加工五大基地；做强烟草、能源、化工、机械汽车、矿冶、生物资源开发创新六大支柱产业。
围绕把曲靖建成现代工业强市、珠江源大城市的战略目标，构建“一带、四区、三个中心”，促进全市资源优化配置、生产力优化布局，支撑五大基地和六大支柱产业。“一带”即：以320国道为主轴，326、324国道为侧翼，构建昆曲经济带。“四区”即：以麒麟、马龙为重点，建成以烟草加工、汽车、机械制造为主的新型加工制造工业集群区；以沾益、宣威、富源为重点，建成以煤电、煤化、磷化为主的能源、化工工业集群区；以陆良、师宗、罗平为重点，建成以特色高效农产品加工工业和生态、文化旅游为主的绿色经济集群区；以会泽和麒麟区为重点，建成以铅、锌、磷等矿产资源开发、冶炼、加工为主的矿冶工业集群区。“三个中心”即：充分发挥区位优势，把新兴的珠江源大城市建成面向东南亚、辐射黔西和滇东南的区域性物流中心；把宣威、罗平建成区域性特色农产品加工和交易中心。
（四）必须遵循五条基本原则
一是以人为本、统筹协调的原则。二是突出特色、发挥优势的原则。三是突出重点、兼顾一般的原则。四是龙头带动、项目支撑的原则。五是区域统筹、一体发展的原则。
（五）要正确处理好八个关系
经济发展与社会发展的关系。要按照“经济调节、市场监管、公共服务、社会管理”的政府职能要求，在推进县域经济发展中，要更加注重各项社会事业发展。
经济发展与人口、资源和环境的关系。要大力促进县域经济增长方式由粗放型向集约型转变，坚定不移走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥”的新型工业化道路，新上项目一定要符合环保要求，各级政府必须加强对矿产、土地、生态、水源等重要资源的管理和调控。
一、二、三产业内部比例关系。在发展县域经济中要更加注重一、二、三产业的关联推进，延长产品产业链，提高产品附加值，使资源开发、产品生产、市场消费有机结合。
新兴产业与传统产业的关系。在推进县域经济发展中既要重视培育新兴产业，也要重视传统产业的优化升级，使新兴产业与传统产业协调推进。
大企业与小企业的关系。在建设大项目带动战略的同时注重小项目的实施，千方百计开发就业岗位。既要注重发展大企业集团，也要重视中小企业的发展，使其相互补充、相互促进。
县域内外的关系。不搞“小而全”的发展模式;要在更广范围、更高层次参与竞争与合作，避免产业趋同和不必要的重复建设;要在千方百计承接和吸引更多外来生产力的同时，积极激活区域内的生产要素。
城镇与农村的关系。在县域经济发展中不能把城镇与农村对立起来，既要在城镇集中产业群，也要注重对农村各类资源的合理分配，使广大农民分享经济发展的实惠。
有所为有所不为的关系。各级政府要按照政府职能转变的要求，在县域经济发展中扮演好角色，该交由市场运作的少搞或不搞行政干预，该用经济和法律手段解决的问题就不用行政手段处理。
（作者系云南省曲靖市人民政府市长）
一、全市县域经济发展的基本现状
通过历届党委、政府和广大干部群众的艰苦努力，全市县域经济发展呈现良好的发展态势。农村特色经济发展成效明显，龙头企业带动作用开始显现；工业主导产业逐步壮大，煤电、卷烟、化工等产业发展较快;城镇化步伐加快，城镇体系初步形成;经济结构明显改善，非公有制经济快速发展；对外开放步伐加快，招商引资成效明显；基础设施逐步改善，各项社会事业协调发展；城乡居民收入逐步提高，财政自给能力明显增强。县域经济已成为推动全市经济增长的重要力量。
从我市县域经济发展的情况看，在加快发展中仍面临一些困难和问题。一是观念滞后。我市县域经济纵比有发展，但与发达地区比，差距仍很大，人均水平较低，发展速度偏慢。二是“三化”水平偏低。全市农业产业化龙头企业少、小、弱，带动能力不强；多数工业企业技术层次低，传统工业多，新型工业少，产业链条短，幅射能力弱；城镇化水平低，产业聚集、人口聚集能力不强。三是财政收支矛盾突出。多数县（市）区仍处于赤字财政的困境之中，“人口大县、经济弱县、财政穷县”的特点十分明显，地方财政对解决“三农”问题、强化基础设施建设、发展社会事业缺乏应有的财力支持。四是各县（市）区发展不平衡。五是非公经济发展不足。六是产业关联带动效应不强。各产业之间和各支柱产业内部还未形成产业集群，区域经济关联带动效应弱，龙头骨干企业辐射带动力不强。
当前，加快我市县域经济发展主要面临五个方面的良好机遇。一是中央、省重点支持县域经济发展。党中央、国务院出台了壮大县域经济、解决“三农”问题的一系列政策措施。省委、省政府出台了《加快县域经济发展的决定》和相关的配套文件，我市7个县（市）区进入重点扶持行列。二是我们处于国际、国内新一轮经济上升周期。随着全球经济一体化步伐加快，我们与世界经济，特别是东盟国家经济发展关系越来越密切。三是国家宏观调控措施有利于西部地区加快发展。目前我市在投资方向上，重点是加强能源、电力、煤炭、农产品加工等产业开发，完全符合中央的产业导向和投资政策。四是中国-东盟自由贸易区和“泛珠三角”合作开始启动。我市是国家与东盟自由贸易区建立的前沿地带，是“泛珠三角”合作的重点区域，是沿海生产力转移的优选之地。五是人民群众加快发展的愿望迫切。
二、加快县域经济发展的指导思想、目标、思路与布局
（一）指导思想
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以全面协调可持续发展的科学发展观为指导，坚持把加快发展作为第一要务，进一步深化改革，扩大开放，围绕农民增收、工业增效、财政增长、后劲增强的要求，以工业化带动农业产业化、促进城镇化，以大项目支撑大产业，带动大发展，继续加强基础设施建设，着力推进县域经济结构调整，培育壮大特色支柱产业，增强县域经济实力，促进县域经济快速发展和社会全面进步。
（二）主要目标
全市生产总值增長目标:从2005年到2010年，力争全市生产总值年均增长14%左右。到2020年，力争市内生产总值比2000年翻三番，人均超过2500美元，综合经济指标进入全省先进行列。
财政收入增长目标:从今年起到2010年，全市和各县（市）区地方财政一般预算收入年均增长保持在12%以上。
城镇化发展目标:全市城镇化率每年提高2个百分点左右。力争到2007年全市城镇化水平达到32%，到2010年全市城镇化率达到40%。
扶贫开发及农民增收目标:麒麟、沾益、罗平、师宗、陆良、马龙六个县（区）到2007年，会泽、宣威、富源三个县（市）到2010年基本解决贫困群众的脱贫问题。全市农民人均纯收入年均递增8%以上，力争到2007年农民人均纯收入达到2500元，到2010年达到3000元以上。
（三）工作思路和总体布局
围绕富民、强县两大目标;努力推进制造加工工业向园区、特色优势农产品开发向龙头企业、农村人口向城镇三个聚集；加快工业化、农业产业化、城镇化、民营经济发展四大进程;建设好全国著名的优质烟草、西南地区重要的能源、重化工、新型加工制造工业和全省重要的绿色食品生产加工五大基地；做强烟草、能源、化工、机械汽车、矿冶、生物资源开发创新六大支柱产业。
围绕把曲靖建成现代工业强市、珠江源大城市的战略目标，构建“一带、四区、三个中心”，促进全市资源优化配置、生产力优化布局，支撑五大基地和六大支柱产业。“一带”即：以320国道为主轴，326、324国道为侧翼，构建昆曲经济带。“四区”即：以麒麟、马龙为重点，建成以烟草加工、汽车、机械制造为主的新型加工制造工业集群区；以沾益、宣威、富源为重点，建成以煤电、煤化、磷化为主的能源、化工工业集群区；以陆良、师宗、罗平为重点，建成以特色高效农产品加工工业和生态、文化旅游为主的绿色经济集群区；以会泽和麒麟区为重点，建成以铅、锌、磷等矿产资源开发、冶炼、加工为主的矿冶工业集群区。“三个中心”即：充分发挥区位优势，把新兴的珠江源大城市建成面向东南亚、辐射黔西和滇东南的区域性物流中心；把宣威、罗平建成区域性特色农产品加工和交易中心。
（四）必须遵循五条基本原则
一是以人为本、统筹协调的原则。二是突出特色、发挥优势的原则。三是突出重点、兼顾一般的原则。四是龙头带动、项目支撑的原则。五是区域统筹、一体发展的原则。
（五）要正确处理好八个关系
经济发展与社会发展的关系。要按照“经济调节、市场监管、公共服务、社会管理”的政府职能要求，在推进县域经济发展中，要更加注重各项社会事业发展。
经济发展与人口、资源和环境的关系。要大力促进县域经济增长方式由粗放型向集约型转变，坚定不移走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥”的新型工业化道路，新上项目一定要符合环保要求，各级政府必须加强对矿产、土地、生态、水源等重要资源的管理和调控。
一、二、三产业内部比例关系。在发展县域经济中要更加注重一、二、三产业的关联推进，延长产品产业链，提高产品附加值，使资源开发、产品生产、市场消费有机结合。
新兴产业与传统产业的关系。在推进县域经济发展中既要重视培育新兴产业，也要重视传统产业的优化升级，使新兴产业与传统产业协调推进。
大企业与小企业的关系。在建设大项目带动战略的同时注重小项目的实施，千方百计开发就业岗位。既要注重发展大企业集团，也要重视中小企业的发展，使其相互补充、相互促进。
县域内外的关系。不搞“小而全”的发展模式;要在更广范围、更高层次参与竞争与合作，避免产业趋同和不必要的重复建设;要在千方百计承接和吸引更多外来生产力的同时，积极激活区域内的生产要素。
城镇与农村的关系。在县域经济发展中不能把城镇与农村对立起来，既要在城镇集中产业群，也要注重对农村各类资源的合理分配，使广大农民分享经济发展的实惠。
有所为有所不为的关系。各级政府要按照政府职能转变的要求，在县域经济发展中扮演好角色，该交由市场运作的少搞或不搞行政干预，该用经济和法律手段解决的问题就不用行政手段处理。
（作者系云南省曲靖市人民政府市长）