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和谐社会要求构建一个有中国特色的社会合作体系。只有当社会成员的合作行为变为自觉时,政府的政策导向才会真正产生事半功倍的效果。本文在合作收益的制度分析框架下,阐明正是由于人们对合作收益的预期、合作成本的合理分担及合作收益的公平共享,才能激励社会成员的广泛合作。据此,我们构建了社会的合作秩序函数,从合作行为、激励机制和管理条件3个方面,设计了和谐社会持续发展的保障体系。