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从制度安排与包容性增长的关系出发，认为基于合作的制度安排是包容性增长的实现机制。通过制度合作体系的建立，减少制度摩擦及成本，实现共赢。包容性增长的实现路径需要制度创新，即通过制度创新实现对人的全面发展的包容，通过制度创新实现经济社会的平衡发展和可持续发展的包容，通过制度创新实现对权利、利益和谐的包容。