可持续生计框架下易地扶贫搬迁移民的生计资本研究 ——以贵州省碧海阳光移民新城为例

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贵州省通过易地扶贫搬迁政策帮助深度贫困地区的农户改变其生计空间,从而在新的基础设施和生计空间相对较好的安置地实现国家有关全面建设小康目标的要求。移民通过生计空间的转换实现了“两不愁三保障”的政策要求,安置地政府也通过落实有关“五个体系”后续帮扶措施,帮助移民在安置地实现后续可持续发展的目标。笔者根据可持续生计分析框架的研究思路,通过运用问卷和访谈在安置地收集的资料分析发现,虽然移民在安置地政府和社会帮扶力量的外源性帮扶措施作用下实现了生计资本存量的增加,暂时实现了生计结果的改善,但是在激发移民内生动力,提高移民获取外在资源和转化资源的能力有待提高。具体表现在:首先土地流转不充分和土地流转金利益链接机制不健全导致移民自然资本受损;其次安置地职业技能培训缺乏市场竞争力导致移民就业质量不高,再加上由于移民自身文化程度不高导致移民就业不充分;受原住地场域惯习的影响,移民在新的社区无法快速适应当地生产生活条件,导致建立在利益交往原则为基础的社会关系网络重构难度大。总的来看,移民通过生计空间转化实现了快速城镇化,他们的物质资本在短期内得到了提升,再加上国家政策扶持和转移支付资金以及政府为移民提供的各种就业渠道,让移民的金融资本在短期内有所增加。但移民就业不充分、收入有限,再加上其融资渠道有限,融资能力不足,不利于移民后续金融资本存量的提高。因此,可以通过加快土地流转入股合作社、提高企业吸纳移民就业能力、合理安排更具市场竞争力的职业技能培训、构建更加良善的社区秩序提高移民集体行动能力、合理安排移民住房结构提高社区基础设施维护能力、拓宽创业贷款渠道提高移民融资能力、构建权责利均衡的关系提高转移资金分配的公平性等措施优化移民生计资本维度。通过增权赋能激发移民内生动力,帮助他们主动提高获取外在资源和转化资源的能力从而实现可持续生计目标。
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