“2021年中央一号文件”明确要求:“稳慎推进农村宅基地制度改革试点,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。”近年来,中央政策文件对于宅基地“三权分置”改革多次强调,“探索宅基地资格权改革及实现方式”“保障宅基地农户资格权”等表达频繁出现。诸多政策文件多次提出要加快完善宅基地资格权制度。宅基地资格权制度的完善,对于我国宅基地“三权分置”权利体系的廓清、物权权利内容的丰富有着重要的理论意义,对于宅基地资格权制度在试点地区的施行有着重要的实践意义。宅基地资格权制度目前处于试点阶段。在各试点地区的实践过程中,宅基地资格权制度在法律性质上存在争议,权利实现等方面存在不足。主要有以下表现:在宅基地资格权定性方面,学界在“成员权说”“剩余权说”“用益物权说”以及其他一些学说上争议不断,无法达成一致,对政策解读也因定性不同而产生歧义;在权利的取得与登记方面,权利主体范围不明确,各地资格权权利主体标准不一,登记制度缺失;在权利权能方面,全国性统一的权利内容缺失,各试点地区同一权利下权能存在差距;在权利实现方面,各地关于资格权的实现方式各有不同,行使权利只依靠“一户一宅”单一方式将冲淡资格权设立意义、造成农村集体经济组织成员居住保障不到位以及宅基地资源浪费;在权利的退出制度方面,试点地区大多存在退出的权利种类混淆、退出方式不一以及救济标准存在差别的问题;权利的重获制度存在各地设立与否情况不一的情形;权利的救济制度存在立法不完善、其他途径缺失的问题。通过对中央政策的解读,将各试点地区的资格权制度进行比较与总结,结合我国的实际情况,宜将宅基地资格权定性为取得宅基地的资格权,即成员权;应确立宅基地资格权取得以及登记制度;明确宅基地资格权在实体权利与程序权利两方面的权利内涵;丰富宅基地资格权的实现形式,以“一户一宅”为主要实现方式,并根据各地实际情况设立农民住宅小区、重新整合分配宅基地等替代方式,促进宅基地权利规范实现;明确宅基地资格权退出的含义,构建以货币补偿为主,安置房、公租房等符合实际情况的其他方式为辅的宅基地资格权退出补偿制度,同时引入第三方评估确定退出补偿;各地统一建立宅基地资格权重获制度;将宅基地资格权归入修订的《土地管理法》并结合其他救济方式建立完善的救济制度。