【摘 要】
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人多地少是我国的基本国情之一,近年来随着城市化的发展和人口数量的增长,土地资源形势更加严峻,农村出现了集体资产产权归属不清晰、土地资源浪费严重、危房增多的问题。2020年,我国实现了全面建成小康社会的宏伟目标,脱贫攻坚也取得了阶段性胜利,在这一过程中,全面实现了农村人口的“两不愁三保障”,农民的住房安全得到了基本保障。今年的中央一号文件指出要“扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作。”作
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人多地少是我国的基本国情之一,近年来随着城市化的发展和人口数量的增长,土地资源形势更加严峻,农村出现了集体资产产权归属不清晰、土地资源浪费严重、危房增多的问题。2020年,我国实现了全面建成小康社会的宏伟目标,脱贫攻坚也取得了阶段性胜利,在这一过程中,全面实现了农村人口的“两不愁三保障”,农民的住房安全得到了基本保障。今年的中央一号文件指出要“扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作。”作为乡村建设中的一环,农房建设不仅是民生问题,还是发展问题,既关系着农民生活质量的高低,农村生态宜居的水平,也关系着城乡一体化进程、产业兴旺、养老保障等一系列重大议题,意义重大。在此背景下,探讨农房建设的现有模式和发展路径就成为了一个关键问题。本研究主要运用了问卷调查和深入访谈法,对2017年以来无锡市进行新农房建设的基本情况进行了调研分析,调研对象为市内12个镇中的32个行政村（含36个已建试点村）。文章总结了实践中无锡市新农房建设的模式,对试点过程中存在的问题及其原因进行了深入剖析。研究发现,当前无锡市形成了一种“两主体三原则”的建设模式,基本适应了乡村振兴战略的要求,群众满意度较高,但仍存在一些不足之处亟需完善。无锡市进行新农房建设尤其注重政府规划的引领和地方基层的创新,在过程中坚持原址、原面积、原高度的建设原则,始终把村民满意作为工作目标,使农房质量和农村面貌得到明显改善,地方特色和文化建设亮点有所增多,农户积极性和政策认可度不断提高,产业配套与生计支持更加完备。不过随着发展需求增加,同时受生育政策变动影响,政府方面出现了职能不清晰的问题,这主要体现在协调机制不健全和监督机制不成熟两方面;而基层干部在落实上级任务时有资质模糊的问题,在做群众的协调工作时总是困难重重;又由于意愿和行为相违背,集体与个人利益难统一,部分农户参与度不够高。研究认为,造成这些问题的主要原因在于土地供需矛盾、政策调整过快与统筹结合不实。对此,可以通过建立监督机制和形成部门合力来提高政府部门效能,通过加强用地和政策保障来推动基层工作的顺利开展,最后还要通过分类有序推进和开辟绿色审批通道来满足群众的建房意愿。
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