新型城镇化背景下农村社区化治理问题研究--以Q市J区L镇为例

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经济的发展和进步不断推动着城镇化的发展进程,这一阶段下农村人口开始大量进入城镇和城市,现有的城市、城镇已无法完全吸纳,农村社会也日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的聚集点,原有的农村“片区化管理”已不能适应农村社会的发展需求,因此出现了新的治理方式——农村社区化治理,即将所有村庄纳入到农村社区进行管理,形成以居民自治为核心,多元社会主体参与,党政引领的社区化治理主体,使生活在社区内部的居民通过协商、协同、合作合作等方式解决处理出现在人们日常生活中的公共问题的治理方式。新型城镇化背景下,社区化治理方式的出现满足了当下许多农村地区的社会治理发展要求。同城市社区治理相比,农村社会情况更复杂,体制性、机制性困难更突出,治理难度更大。同时新型城镇化所带来的人口、就业、土地等方面的问题给农村社区化治理带来许多挑战,结合国家目前正在推行的乡村振兴战略,我国正在面对严峻的挑战,同时也面对着较大的机遇,当前社区化治理需要面对的首要难题就是在如何解决这些已经出现的问题。
  本文在研究过程中将自身重点放在Q市J区L镇在发展过程中所使用的社区化治理手段合理性、使用情况和出现的问题,研究分析城镇化日益发展情况下的社区化治理情况,针对这些问题提出相应的改进对策。本文共有七部分,第一章导论,阐述了本研究的背景、目的及意义、国内外针对这一领域的研究情况、论文研究思路与方法、创新与不足等方面。第二章是本文的理论基础,主要是介绍了本课题研究所需要了解的概念及理论,包括城镇化和新型城镇化、农村社区、社区治理、农村社区化治理的概念,重点介绍了协同治理理论、新公共服务理论和善治理论,及三个理论在本文的应用。第三章主要阐述了当前发展环境中农村社区治理的探索过程和目标任务,将重点放在新型城镇化这一发展环境下农村治理探索,包含新型城镇化下农村治理体制改革的必要性及农村社区化治理的内涵及其探索,并阐述了新型城镇化下农村社区化治理的目标任务。第四章为本文重点,主要以Q市J区L镇的农村社区化治理为例,介绍Q市J区L镇的农村社区化治理改革,并对L镇采取的社区化治理机制与举措进行阐述,通过发放调查问卷的方式统计L镇当地居民的群众满意度,针对得到的数据进行数据处理和结果分析,通过比较实施相关治理手段前后的数据明确治理的效果。第五章以得到的数据和结果为依据,分析了L镇在实施农村社区化治理过程中出现的问题和造成这一问题的基本原因,通过分析数据能够得知,L镇在这一过程中主要出现了政府“越位”与“缺位”并存、社会组织发展缓慢、农村居民参与度不足、专业人才缺乏等四个问题,根据存在问题分析出原因,主要为政府的职能转变不彻底、社会组织发展环境欠佳、农村居民缺乏公共精神、财政投入不足,公共服务功能滞后等四个原因。第六章介绍了不同地区在实施社区化治理取得的成绩和出现的问题,这一章的重点主要集中山东临沂、山东诸城、江苏省太仓市社区化治理案例三个案例进行经验总结分析,以此为基础揭示典型案例对农村社区化治理的启示。第七章为完善对策,结合Q市J区L镇的农村社区化治理的具体案例及国内典型案例分析,进一步提升我国的农村社区化治理能力,并主要从转变政府在农村社区化治理的角色、提升社会组织参与农村社区化治理效能、加强社区居民自治与居民参与、积极提高完善农村社区服务水平四个方面下功夫。
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