改革开放以来,我国工业化水平迅速提高的同时带来了环境污染问题,大气、水、土壤等环境污染防治形势较为严峻,群众对于改善环境质量的呼声日益强烈,而生态环境的约束也限制着我国经济社会进一步发展。在此背景下,关于生态文明建设的一系列新思想、新理念、新战略应运而生。2005年,习近平在浙江提出“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念;2012年,党的十八大明确了“大力推进生态文明建设”的战略决策;2017年,“绿水青山就是金山银山”理念被写入党章;2018年,生态文明建设被写入我国宪法,生态文明建设被提上前所未有的战略高度1。作为生态文明建设的重要内容,环境保护工作主要依靠法律、行政、经济、科技、宣教等手段来推进实施,我国30余年的环境治理实践表明:仅靠技术能治标却不能治本,解决复杂的环境污染问题必须发动全社会共同参与,必须尽快构建生态环境治理全民行动体系。环境教育工作是提升公众环保素养的重要手段,有效的环境教育有助于提高社会各界对生态环境保护和生态文明建设工作的关注度和参与度。必须将环境教育纳入法制化轨道,以法制手段推动公众环境意识普遍提高并自觉参与生态文明建设,生态文明战略目标才能真正得以实现。对比发达国家和地区的环境教育实践效果及法制化程度,我国的环境教育工作仍处于初级发展阶段,全国性的环境教育法尚未出台,仅有宁夏、天津、哈尔滨等地对环境教育工作进行了地区立法,我国包括江苏在内的大部分省市还是依靠政府政策文件推动环境教育工作,强制力有限,规范性、系统性不够,整体工作处于可有可无、弹性过大的状态。立法的滞后严重制约了环境教育工作的进一步发展。江苏经济较为发达,但苏南、苏中、苏北三个区域发展程度不均衡,环境教育工作的差距也非常大,大部分地区依然存在着公众环境意识不高、环境教育经费投入不足、环境教育师资力量较为薄弱等问题。一部全省性的环境教育地方性法规对于提升全省环境教育工作水平、提升全民环保素养、推动生态文明文明战略实施具有重要作用。本论文运用文献分析法、历史法、比较法、调查问卷法等研究方法,通过系统收集和整理生态文明战略的相关资料,追溯国内外环境教育发展历程以及环境教育立法实践,研究我国环境教育层次,对比我国1998年、2007年以及2013年3次全国性公众环境意识调查数据,结合调查结果分析公众环保意识等方面存在的问题。结合江苏特有省情和公众特点,分析2017年全省公众环境意识调查结果,研究江苏环境教育工作所存在的问题,通过具体数据分析江苏环境教育工作存在的不足,探究江苏公众环境意识与环境教育立法之间的联系,由此得出环境教育以及环境教育立法对于江苏生态文明战略实施的作用。分析国内外环境教育立法实践,在总结中得到启示,分析不同立法模式的特点,比较得出由立法机关出台全省地方性法规较为适合江苏现状和公众需求,构建了包括立法目的、工作原则、工作体系、环境教育范围、环境教育基金制度、监督措施和惩戒机制等基本内容的江苏环境教育法规基本框架。提出通过加强组织领导、调查研究、宣传发动3项措施保障立法过程顺利推进,建议通过行政部门出台分解细化措施、运用新技术手段、借助新媒体作用3项保障措施,以保证环境教育法规得到有效落实。