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农业是一个国家国民经济的基础命脉,它的稳定与否既关系人民的基本生存,也影响着工业经济乃至整个社会的安定团结。一直以来,农业都是各国学者关注的产业重点。同时,农业又具有特殊属性,它的弱质性、正外部性和部分公共产品属性决定着必须由政府来弥补私人投入的不足,通过财政支农支出来对农业进行扶持,以保证农业的健康发展。长期以来,大多数国内学者会觉得财政对农业支持的资金使用效益并不高,期望能改变只注重投入而忽视管理的使用方式,逐步提升支农资金的使用效益。 县级财政是我国行政体制中最基础的一级,县级财政支出包含着对本县区域范围内大大小小各个方面的资金投入。县级地方政府对农业财政投入的规模和效果可以看出当地政府对农业发展的重视程度和资金管理的有效性。一直以来,国内学者对财政支农政策的研究多从中央、省级等宏观层面出发,且更多的是对政策所存在问题的解读,而对县级财政支农的变化和效果,可供参考的定量分析文献并不多。 本文以庆元县财政支农资金效率为研究对象,从以下几个方面进行研究:(1)从理论的层面阐述政府对农业支持的必然需求;(2)搜集的2001-2012年间庆元县财政总收入和总支出、财政支农的支出以及农业生产总值等与财政支农资金相关的数据分析庆元县政府对农业支出的绝对规模以及相对规模;(3)通过DEAP2.1软件,输入2001-2012年间庆元县的财政支农资金数据和2012年浙江省40个县(市区)财政支农资金的统计数据,分别从纵向与横向两个纬度分析庆元县的支农资金效率;(4)对庆元县财政支农支出效率的影响因素进行了分析,并提出了相应的对策建议。 通过研究,得出以下的结论:(1)财政支农支出对农业发展有很大的推动作用,虽然近年来庆元县财政支农支出在增长,但不同年份之间增长率波动幅度较大。政府对财政支农也比较重视,财政支农支出占总支出的比重基本能达到10%以上;(2)从时间序列上看,该县的财政支农资金综合效率多数年份并不高,仅有一年是效率达到1也即处于生产前沿面上。由于县级财政收入有限,可供支出的资金并不多,因此中央和省级财政在安排预算时对县级支农支出应有更多倾斜,尤其是对于欠发达地区,在加强转移支付的同时还要重视对支农资金的管理、评价和监督。(3)以浙江省部分县(市区)财政支农支出的综合效率看,庆元县财政支农支出的综合效率较低,但是纯技术效率相比处于中上水平。同时,跟不同地区的比较中,庆元县财政支农支出处于规模报酬递增阶段,政府应加大对农业支出的投入。