【摘 要】
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近年来,随着我国新型城镇化建设的发展和国家对“一带一路”倡议的部署,越来越多的项目开始青睐于PPP模式。由于PPP自身发展的阶段性、参与主体的多样性、PPP风险管理的复杂性等因素交织共振,导致PPP失败案例频繁发生。2017年PPP步入调整阶段,2018年重新回温,但是风险防控并没有放松,要使风险管理成为PPP项目管理的常态,实现风险的早预警、早防控。“政府在PPP项目中的风险管理”即是在PPP项
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近年来,随着我国新型城镇化建设的发展和国家对“一带一路”倡议的部署,越来越多的项目开始青睐于PPP模式。由于PPP自身发展的阶段性、参与主体的多样性、PPP风险管理的复杂性等因素交织共振,导致PPP失败案例频繁发生。2017年PPP步入调整阶段,2018年重新回温,但是风险防控并没有放松,要使风险管理成为PPP项目管理的常态,实现风险的早预警、早防控。“政府在PPP项目中的风险管理”即是在PPP项目运作过程中,政府部门对项目风险的识别、分析评估、应对、监控而进行的管理活动。加强政府风险管理,提升管理能力,是保障PPP项目顺利实施,避免失败,保障政府投资回报、提高经济和社会效益的重要职能和重要举措。风险管理应是动态的全过程的管理。公共部门特别是政府部门在PPP项目中也承担着风险,应该充分重视PPP项目的风险管理。但是以往PPP项目的风险管理中过于强调私营部门的作用,忽略了公共部门应发挥的作用。PPP风险问题尖锐,而政府在PPP项目中的风险管理能力亟待提升。在PPP项目的风险管理过程中,迫切需要政府部门,通过提升政府风险管理能力来实现PPP“风险共担、利益共享、资源整合”,并最终实现PPP顺利有序推进之目的。本研究综合运用风险管理理论和新公共服务理论,在对PPP、PPP风险管理、政府风险管理能力等基本概念进行界定之后,通过梳理、分析相关文献资料,结合我国典型PPP项目概述提炼出政府在PPP项目中的风险管理能力的基本要素,将政府在PPP项目中的风险管理能力分为“风险识别能力”、“风险分析评估能力”和“风险应对能力”、“风险监控能力”四部分。基于政府在PPP项目中的风险管理能力的内容框架,对政府在PPP项目中的风险管理能力的现状、问题、原因展开进一步分析。最后,结合实际提出提升政府在PPP项目中的风险管理能力的对策建议。
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