基于可持续分析框架的宣威市脱贫稳定性研究

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贫困问题具有其独特的特征,表现为长期持续且动态变化。因此解决贫困问题不只是要解一时难,疏一时困,贫困人口不只是要短期内满足生活基本需要,获得生存保障,更要在长期内能维持一定的生活水平,具有主动努力摆脱贫困的意识,持续远离贫困。2020年在我国政府主导下,在体制机制措施支撑下,农村减贫工作获得了史无前例的成效,收入消费意义上的绝对贫困被完全攻破,但我国农村减贫工作创造了彪炳史册重大奇迹的同时也存在一部分群体出现返贫的苗头倾向再次陷入贫困的现象。长期存在的返贫现象不利于我国贫困地区经济社会的可持续发展和后续乡村振兴战略的推进。因此有必要以脱贫人口为研究对象,考察其脱贫稳定情况,洞察影响稳定脱贫成效的因素,探析长期有效的脱贫工作机制。本文以宣威市18个重点贫困乡镇抽样农户为样本,分析这一区域的脱贫工作措施与目前取得的成效,在可持续生计与稳定脱贫等概念与理论的基础上,构建了宣威市脱贫稳定性理论框架和脱贫稳定性指标体系,运用因子分析这一定量分析方法就宣威市脱贫农户稳定脱贫情况进行研究,探析当前宣威市脱贫成效是否稳固,以及可能存在的导致脱贫不稳定的影响要素,从发展和巩固两个角度根据研究结论中发现的问题,提出切实有效的建议办法来阻止边缘贫困户再次陷入贫困,探寻巩固脱贫成效与促进地区和谐平稳发展的对策措施。主要研究结论如下:(1)宣威市的扶贫工作模式是建设发展与扶持救助共济的一种模式。其发展性体现在将教育扶贫放在最重要的地位,以产业建设为主导,辅之以基础设施建设;救助性表现在社会保障的兜底作用和生态补偿提供就业的以工代赈方式,此外电商扶贫成为宣威扶贫机制的一个主要措施也体现了这一模式的创新性。以上措施使宣威市扶贫工作取得较好的成效:基础设施建设和公共服务取得突破性的进展,使宣威市的贫困人口在交通设施、生产要素、饮水安全方面得到了基本的保障;宣威市最低社会保障得到全面覆盖;扶贫产业不断发展壮大。(2)按照因子分析的结果,将选取的样本指标根据其属性和最终得分划分为风险抵御能力、收入及结构水平、教育与劳动力水平以及物质资本拥有水平。其中,风险抵御能力维度是影响宣威市脱贫稳定性最重要的维度;按照优秀、良好、中等、一般和较差五个层次对通过因子分析得到的宣威脱贫稳定性指数定级分析。其分析结果显示稳定性处于一般及以上脱贫稳定性水平脱贫人口占抽取样本的90%以上,说明宣威市脱贫攻坚工作总体成效显著,仅较小部分农户存在较大复贫风险。此外针对不同的区域和群体对宣威市脱贫稳定性分析的结果为:宣威市少数民族脱贫群体脱贫稳定性弱于非少数民族群体,脱贫较差人口分布和宣威地形特征具有较大关系,脱贫稳定性较差人口较多分布于临近山区石区高寒山区,远离主要城镇,交通距离较远地区。(3)进一步分析发现影响宣威市脱贫稳定性的主要影响因素主要为抗风险能力、家庭劳动力水平、收入结构和增长水平。这些因素之间相互交织相互作用对脱贫稳定性的呈现出正相关的影响。其中抗风险能力的强弱是决定脱贫农户是否能持续远离贫困的最大因素。(4)提升宣威市脱贫稳定性状况,巩固目前脱贫工作成效。本文从研究结论和脱贫稳定性影响因素出发建议宣威市将扶贫产业发展与乡村振兴政策相联结、创新教育扶贫模式、实施多层次复合式的社会保障措施、保险扶贫提升农户风险抵御能力、提高农户自生发展能力、优化调整乡村治理体制、培养地区内生动力等。本文以可持续生计理论和脱贫稳定性理论作为基础,以县级区域脱贫人口作为研究对象,参考以前学者关于贫困和稳定性脱贫评估的指标建立了宣威市脱贫稳定性指标体系,并尝试运用因子分析来获得各指标权重进行等级评价,在评价脱贫稳定性的指标体系建设方面和相对贫困治理与乡村振兴结合研究方面还有待进一步深化。
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