中国参与全球移民治理 ——以中国正式加入国际移民组织为例

来源 :北京外国语大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:yangmu2003
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世界正在经历着百年未有之大变局:当西方大国在某些国际机制之中表现消极,甚至开始选择退出之时,新兴国家却比历史上任何一个时刻都更有能力也更加积极地参与着全球治理。全球治理的主体正在由霸权国家向相互合作的不同国家和国际组织转移,全球治理的范围也从经济领域这一核心扩展到了多领域共同发展。2020年爆发的新冠疫情则更加暴露了目前全球治理所面临的问题,警醒着各国全球治理变革的紧迫性和重要性。在这样的大背景下,本文立足于研究中国(作为新兴国家的典型代表)参与全球移民治理(作为亟需更多关注的全球治理领域)的进程,并选取卡斯特纳等人提出的影响因素理论框架来对中国2016年申请加入国际移民组织(IOM)的决策进行分析。在国际上,中国于2016年6月30日成为国际移民组织的成员国,结束了长达15年的观察员国地位。在国内机构改革上,2018年,国务院改革方案提出将公安部的出入境管理、边防检查职责整合,建立健全签证管理协调机制,组建国家移民管理局(NIA)。为了探究中国近年来在全球移民治理领域新动向背后的战略考量,首先,在绪论部分,本文将阐明选题意义及国内外研究现状并简要提出研究方法和理论视角。接着,文章第二部分会对全球移民治理发展情况进行概述并指出国际移民组织在此过程中扮演的角色以及中国的参与情况。第三章会展开介绍卡斯特纳等人提出的影响因素理论框架,并阐明该理论与中国参与全球移民治理案例的契合度。第四章会对2016年之前中国移民政策的转变历程进行回顾。最后,以上述回顾为背景,第五章会从卡斯特纳等人的理论框架出发,对中国正式加入国际移民组织的决策进行因素分析。通过应用卡斯特纳等人提出的影响因素理论框架对中国加入国际移民组织的决策进行分析,本文得出以下结论:第一,2016年前后,中国在移民领域面临着由单边治理局限性和西方大国消极性共同导致的相对不利的外部条件。因此,中国选择通过正式加入国际移民组织来对全球移民治理做出贡献。第二,中国的正式加入对于国际移民组织而言是不可或缺的——国际移民组织需要中国这样的新兴大国来拓展其成员国规模。这种不可或缺性也便利了中国加入国际移民组织的进程。最后,国家移民管理局的建立更加印证了中国想要建立完善国际移民治理体系以更好融入全球移民治理机制的意愿。
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