水投中心经营性国有资产监管问题研究

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国有企业行业作为能体现经济形势的中国社会主义市场经济的龙头行业之一,如何能够适应新常态环境,提高国有企业的管理特别是资产管理工作,是当前我国国有企业行业急需解决的重大问题。也是当前在全球经济不景气,经济形势不好且受到国内其他因素冲击的不利背景下,能够切实提高效益,走出新局面的根本措施。因此,如何在新常态经济下进行国有企业资产监管的深入改革,实现国有企业经营的全面转型,提高行业整体效益,是本文要考虑的主要问题。本文以某省级机关直属事业单位—水投中心为研究对象,针对当前水利经营性国有资产监管中存在的问题,总结思考水投中心经营性国有资产的监管模式,主要包括如何提高监管的有效性、实时性,监管体制和模式的改进。本文在国内外研究的基础上,从国有资产监管的基本概念和理论出发,对现行国内外国有资产监管模式进行了分析并得出相应的借鉴和启示。以水投中心为例,通过我国水利行业国有资产分类说明以及与其他省市水利行业经营性国有资产监管现状的比较,对其经营性国有资产运营情况及监管中存在的问题进行了系统分析,针对水投中心经营性国有资产监管中存在的问题,结合国内外优秀国有资产监管模式的经验,以市场化程度和持股比例(控制权)为标准来区分,将水投中心所投资的1 1家企业分成四类,并提出了分类管理的监管模式,即对市场化程度和持股比例双高的企业采取强管控-战略控制、市场化激励;市场化程度高、持股比例低的企业采取弱管控-财务监管、市场化激励;市场化程度低、持股比例低的企业采取弱管控-财务监管、人事激励;市场化程度低、持股比例高的企业采取强管控-战略控制、人事激励的相应监管措施。最后为确保分类监管模式的实施,本文提出理顺相关方权责关系、赋予人事权、设定合理的考核方法及构建完善的监管体系等四个方面的保障举措。通过本文的研究,主要得出如下结论:(1)事业单位经营性国有资产监管主要存在监管制度缺失、监管主体权责不清晰、监管职能定位混乱等问题;(2)针对事业单位经营性国有资产监管存在的问题,结合国外发达国家的监管经验,加强事业单位经营性国有资产监管,需要完善监管机制及体系,明确监管主体的权责关系,科学设计分类监管模式,完善监管配套机制。
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