易地扶贫搬迁政策执行与成果巩固的路径研究 ——以G省F市B安置点为例

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在中国脱贫攻坚取得全面胜利之后,巩固拓展脱贫攻坚成果是当前各级政府面临的重要任务。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚时期最重要的一种摆脱贫困的方法,该方法的落实,为夺取脱贫攻坚的全面胜利打下了牢固的根基。对易地扶贫搬迁展开深入探索,明晰其成功的经验和存在的困难,并提出成果巩固路径,对巩固拓展来之不易的脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴具有现实意义。通过研究发现,易地扶贫搬迁的城镇集中安置在某些省份的实践中已成为地方政府完成脱贫任务,实现经济社会发展的重要政策选择。易地扶贫搬迁的城镇集中安置模式表现出鲜明的政策逻辑。本文以西南某省F市B安置点的易地扶贫搬迁实践为研究对象,研究中央政府、省级政府、基层政府政策设计和政策执行的情况,分析原本集中安置、多点布局、分散安置相结合的易地扶贫搬迁是如何在实践中演化成单一的城镇集中模式的逻辑。通过案例观察城镇集中安置模式的具体实践过程,发现易地扶贫搬迁城镇化集中安置取得了一定的经济效益和生态效益:迁出地生态得以恢复、迁入地城镇化率得以提高、搬迁群众生活条件得到迅速提高。但同时也发现如果仅强调经济层面集约效应的城镇集中搬迁安置,过于倚重城镇辐射的带动作用,虽然在短时间内移民搬迁群众的生活条件得到极大改善,由于没有充分考虑本地发展条件和贫困人口实际,会衍生出公共服务设施均质化程度不够、就业不稳定、特殊人员服务不充分、无生计转型缓冲空间等问题,如不实施科学的后续扶持发展措施,将很难从根本上解决所有移民致富增收问题,最后会从总体上影响脱贫攻坚的成效。鉴于此,搬迁移民后续发展成果巩固路径的选择就显得尤为重要,基层政府为保障搬迁后的持续发展必须要找到一条高效稳定的发展途径,进而满足众多搬迁移民对美好生活向往的需求。要集中资源从就业需要、产业发展和后续配套设施建设提升完善等方面加大扶持力度,并且可在国家实施乡村振兴战略的总体背景下,将迁出地的乡村和安置地的城镇统筹结合起来,充分利用城乡两种资源和空间的特点,构建搬迁移民可持续发展的具体路径。持续巩固易地搬迁脱贫成果并充分衔接乡村振兴才能确保易地扶贫搬迁群众稳得住、逐步能致富。
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