我国技术标准制定与实施监督制度的完善路径

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技术标准作为我国农业、服务业以及社会事业等领域的技术要求,是经济社会活动的技术依据,影响社会的方方面面。但是由于技术标准具有专业性和技术性的特征,导致公众对技术标准缺乏一个系统全面的认知,因此也就产生了许多问题,主要表现在两个方面:一个是标准制定制度存在的问题,如正当法律程序缺位、缺乏有效更新机制和主体代表性不足等;另一个是标准实施监督制度存在的问题,如对检验检测机构的监管存在多重漏洞和检验检测监管机构执法能力不足。对其性质作出明确界定,方能完备妥适、整全详尽地回应和解决制度上的种种问题。技术标准在行政执法与行政审判中往往发挥裁量基准的作用,对民事、刑事审判都有着事实认定的作用。技术标准与法律规范均具有规范性,二者不同之处主要在于制裁要件上,从严格意义上看技术标准不属于具有直接强制力的法律规范。标准本身虽然不具有强制效力,但是,某些标准的遵守和执行却是与法律的实施紧密联系在一起的,并且构成法律实施的重要一环。因此,国家强制力在保障法律实施的同时,也就赋予标准以强制实施的效力。如果由于不遵守或不执行相应的技术标准,而导致法律无法实施,则国家必将动用强制力来确保技术标准之实施。技术标准能够得到有效实施的根本原因就在于相关法律法规规定了与技术标准实施相关的市场主体的义务和责任,以及市场监管主体的职责。因此,法律的强制执行力来自于法律自身,而技术标准的强制性则来源于法律法规的赋予。对于技术标准制定制度的完善,应当通过加强技术标准制定程序的科学性、完善技术标准制定程序的公开性和增强技术标准制定程序的监督性等方式建立正当的技术标准的制定程序。其次是建立高效的标准制定更新机制。最后建立标准制定过程的多元参与机制。对于实施和监督制度的完善,可以通过明确监管主体,以此确保依法行政;其次是确定监管对象,划定责任清单、加强事中事后监管;最后是不断创新监管方式、发挥行业协会和公众作用,实现多元化主体共治方式。技术标准与法律一样都是调节社会关系的重要工具,甚至于在某些领域法律难以进行规制,而技术标准却可以发挥有效作用。希望通过本文对技术标准问题的探讨能帮助其更好地在实践中发挥作用。
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