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在现代民主政治的实践中，企业和公民都是政府主导的公共管理的重要外部参与主体。国 家治理结构和地方政府对自身利益的追求是决定政企关系的重要因素，企业参与政府绩效评估的 机会和空间与地方政府决策者选择的战略目标直接相关。论文以珠海市“万人评议政府”为个案 解释了企业获得参与政府绩效评估机会的原因，测量并解释了企业参与政府绩效评估的空间。发 现单一型国家治理结构决定了政企关系的工具价值属性，地方政府赢得经济政绩竞争以及对自身 利益的追求使企业成为最有价值的“顾客”，企业参与政府绩效评估的机会由此出现，但是地方政 府主导外部参与的需要导致企业参与空间的有限性。